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意见征集

关于征求《关于推进创新驱动发展战略的实施意见》意见的函

发表日期: 2017年11月25日 作者:
来源:

 

关于征求《关于推进创新驱动发展战略的实施

意见》意见的函

 

现将《关于推进创新驱动发展战略的实施意见》公开,请您提出宝贵意见,我们将组织人员对您的意见进行认真梳理、分析、研究和采纳。

  

联系人:邹德强  0955-3988789;18095583111

 

 

                       海原县农牧局

                        2017年1125

 

 

关于推进创新驱动发展战略的实施方案

(征求意见稿)

 

为全面贯彻落实党的十九大精神、自治区第十二次党代会精神,加快实现创新驱动发展,打造发展新引擎,培育发展新动能,推动全县经济社会各项事业创新发展,根据《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》(国办发〔201743号)和《自治区党委人民政府关于深入实施创新驱动发展战略加快推进科技创新的若干意见》(宁党发〔201647号)精神,结合海原实际,特制定本实施方案。

一、总体要求和主要目标

1.总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实自治区第十二次党代会精神,着力构建以产业创新为基础,科技创新为核心,人才创新为支撑,机制创新为保障的创新驱动发展新格局,增强内生发展动力,增强创业创新活力,增强经济发展动能,通过科技创新带动全面创新,助力脱贫攻坚、全面建成小康社会。

2.主要目标2020年,创新发展能力明显增强,创新生态环境明显优化,创新机制更趋完善,主要目标是要实现一个突破”“两个壮大”“三个提升

——一个突破:科技对经济发展的支撑能力取得重大突破,全县科技进步贡献率达到55%以上。

——两个壮大: 创新主体不断壮大,科技型中小企业达到20家以上。创新型人才队伍不断壮大,培育引进10名科技领军人才,1000名技术推广人才,5-10个科技创新团队。

——三个提升:财政投入大幅提升,县财政用于科技创新的投入占本级财政收入的1.5%以上;全社会科学研究与试验发展经费(R&D)大幅提升,R&D经费支出占地区生产总值(GDP2%以上。产业创新能力明显提升,每个产业都要建成服务产业发展的创新体系,引领发展。

二、加强重点领域科技创新,促进产业转型升级

3.推进农业现代化根据县域特点和产业发展现状,坚持统一规划、示范引领、完善体制机制,逐步打造一批农业科技创新示范园、示范村、示范区。大力推广高效节水、农机农艺融合、草牧一体、盐碱地改良等先进适用农业技术,提升良种化、规模化、标准化和集约化水平。在优质粮食、草畜、瓜菜、枸杞等特色农产品领域,组织实施一批重点产业化项目,对列入自治区重点攻关和培育计划的给予专项补贴,对重大关键共性技术提高补贴标准。发挥原产地品种品质优势,创新农产品营销模式,提升我县马铃薯、草畜和硒砂瓜等特色品牌影响力。引龙头企业,促产业转型升级。围绕草畜、马铃薯、瓜菜、枸杞中药材四大产业,引进龙头企业5家,强化与新型农业经营主体利益联结,示范带动农户引领产业发展。建产业基地,构建产业创新平台。建设马铃薯快繁中心,引进繁育新品种;建设12个种薯扩繁示范区,为全县乃至区内外提供优质种薯;建设35个马铃薯标准化生产科技创新示范带,推广高产栽培、高效节水、测土配方等技术,实现规模化、标准化、专业化生产;培育引进马铃薯精深加工企业2,延伸产业链建设一批以紫花苜蓿为主的草产业示范带,引进新品种,新建牧草种、收、贮、运、加工全程机械化示范5;以华润基础母牛银行模式为引领,通过品种改良、科学养殖,建设高端肉牛养殖示范村30个。依托甘盐池种羊场、众一万只养羊场,建设滩羊品种选育示范村15,提高养殖质量和效益;培育引进养、加、销企业5,加快发展清真牛羊肉食品产业。建设自治区级硒砂瓜标准园1、设施蔬菜基地1,推广新品种、新技术。建设绿色枸杞生产示范区1,引进企业开发医药保健产品,延长产业链,引领全县枸杞产业发展打造品牌,实施品牌带动战略。发挥原产地品种品质优势,注册完成公共品牌10,支持企业打造品牌5,创新农产品营销模式,提升特色品牌影响力。完善科技支农体系,创新产业扶贫模式。支持区域特色农业和小块板特色农业发展,因地制宜建设核心区,示范区、示范村。逐步形成一村一品”“多村一品的区域优势产业与地方板块特色产业多业并举的发展格局。完善县乡村三级科技支农技术服务体系,逐步建设一个产业,一支科技团队,一个示范基地,一名首席专家,一个品牌,一批新型经营主体的创新发展模式。(牵头单位:农牧局,配合单位:发改局、财政局、商经局、水务局、林业局)

4.着力发展新型工业优化海兴开发区、县城产业功能区工业发展平台,推动县区一体互补、协调发展,加快工业园区建设,提高产业聚集度。以现有企业为基础,引进具有自主研发能力的工业企业6家,加强合作,通过运用新技术、新工艺、新设备,实行技术改造,特色农产品加工、新能源、建材新材料服装纺织等工业行业提速发展,开发新产品,延长产业链,提高附加值。提升企业自身的生产水平和能力研究制定政策、技术、人才、金融等支持办法,培育创新型工业企业,改造提升现有工业企业,对达到国内行业标杆企业水平的,享受自治区奖励政策后,再奖励20万元。对自治区认定的专精特新示范企业除自治区奖励外,再奖励3万元。推动工业经济扩大规模、提质增效。支持个体户转为小微企业,对个转微的小微企业给予不低于5年的过渡期,过渡期内企业社会保险保持原有缴费方式不变。支持小微企业升级为规模以上企业,每户给予一定奖励,推广智能和装配式建筑,推动建筑业绿色化发展。(牵头单位:商经局,配合单位:发改局、财政局、市管局、农牧局)

5.提档发展现代服务业加强科技服务基础设施建设,配套完善信息通讯、互联网硬件设施,建设科技数据、科技文献、科技需求数据库,建立统一开放共享的科技服务平台。文化旅游。探索“农业+文化+旅游”发展模式,推动农林牧渔与休闲观光、体验消费深度融合,激活服务业发展潜力。积极发展研究设计、技术转移、科技咨询、文化创意等生产性服务业。实施乡村振兴战略,探索开展美丽田园综合体建设试点,推动农业、文化与观光旅游、休闲体验、劳动实践教育融合,促进农业一二三产融合发展。交通运输。发挥运输大县优势,创新运行模式,提升交通运输组织服务能力,推动全域物流业快速发展。电子商务。运用 “互联网+”模式,嫁接全域旅游、现代金融、现代物流、电子商务等领域,激发发展潜力。对符合条件的网上交易等平台类企业,除享受自治区补助政策外,每年再给予不超过20万元的支持。加快发展农村电子商务,建设交易平台,完善农村电商网络,支持新型经营主体与电商企业合作,发展农产品“线上线下”交易。用好自治区服务业引导资金,制定现代服务业发展规划,采用先建后补、贷款贴息等方式,提升研究设计、文化创意、制作工艺的水平,培养一批巧手能手,促进传统手工业扩大规模、提档升级。完善政策措施,加强技能培训,促进劳务输出、交通运输、特色餐饮等产业加快发展。(牵头单位:发改局、交通局、商经局),配合单位:文广局、财政局、农牧局、教体局)

三、加强科技支持,助推脱贫富民

6.实施科技项目助力精准脱贫紧扣实施脱贫富民战略,统筹开展劳动技能培训、先进成熟技术示范、农业科研项目,科技特派员创新创业行动专项、自治区“百人团”科技扶贫指导员专项、“三区”人才专项向我县倾斜,优先向贫困村、贫困户倾斜,到2020年,力争使科技扶贫项目能够涉及到每个贫困户,户均掌握1-2门生产实用性技术。完善“龙头企业(合作社)+农户”产业发展模式,支持企业优先选择贫困户实施产业项目,在产前产中产后开展技术培训和应用,增强贫困农民脱贫致富能力和信心。全面落实自治区“科技支宁”东西部合作部署,制定更加优惠的政策,与拥有先进技术和高端人才的企业、高校、院所开展合作,建立一些平台载体,实施一批科技合作项目。(牵头单位:农牧局,配合单位:县直各部门)

四、搭建创新平台,培育壮大创新主体

7.通过完善创新平台来培育创新型企业2018年起,每年遴选出一批高成长性中小企业,通过制定完善的配套政策,采取“一企一策”、财政奖补和科技金融等手段,支持培育一批创新型企业。激励县内企业实施科技型中小企业“突围行动”,吸引高新技术企业“清零行动”,对区内外企业、创新团队和技术成果持有人,来海原设立的科技型企业,首次认定的的国家及高新技术企业,在自治区资金支持基础上,给予一次性最高奖励100万元的奖补。支持引导民间资本投资兴办科技型企业。对新获批的自治区科技型中小企业,在自治区资金支持基础上,给予一次性10万元的奖补,对获得国家科技进步特等奖、一、二等奖的科技型企业,除享受自治区奖补外,再分别奖励20万元、6万元、4万元;对获得国家技术发明一、二等奖的科技型企业,除享受自治区奖补外,再分别奖励6万元、4万元(牵头单位:商经局,配合单位:发改局、财政局、农牧局)

8.支持产学研协同创新坚持需求导向和产业化方向,探索多形式协同创新模式,深化产学研、大中小企业配套协作,促进产业链和创新链深度融合,在特色农产品精细加工领域实现新突破。研究制定优惠政策,吸引区内外科研机构、大专院校和创新实力强的企业来我县设立研究中心、试验示范基地,开展技术研发和成果转化。支持县内企业(合作社)联合区内外科研机构、高等院校组建企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台。以产业为基础、企业为主体、市场为纽带,率先在马铃薯、瓜菜、草畜、枸杞、刺绣剪纸等产业领域,建立5个产业技术创新战略联盟。巩固提升自治区区、中卫市科技部门(单位)帮扶我县的成果,建立健全自治区、中卫市科技部门(单位)与我县联合开展科技试验、示范、培训体制机制,推广应用科研新成果,实现产学研协同创新。(牵头单位:农牧局,配合单位:发改局、财政局、商经局、教体局)

9.建设多层次的“双创”载体大力发展众创空间,政府主导建设一批双创孵化示范基地。支持鼓励园区、管委会、企业建立创业孵化基地、创业园区,发展“互联网+”双创网络服务,降低大众创业创新门槛,助力实体经济成长。研究制定奖补政策,对创建为国家和自治区级双创示范基地的、获批国家和自治区级企业“双创”平台(小微企业创业创新示范基地)的、认定为国家级科技企业孵化器或国家级众创空间的、认定为自治区级的、达到国家和自治区创业孵化示范基地建设标准的企业在享受自治区奖补政策的同时,再给予自治区20%的奖励。积极与发达地区各类孵化器开展合作,引导区外孵化器将创业企业推荐我县发展。鼓励返乡农民工、技术能人和“两个带头人”、大学毕业生等人群加入创新创业队伍,运用新技术、新思维、新理念带头开展双创活动。深入推进科技特派员创新创业行动,完善科技特派创业服务机制,打造一批“星创天地”。(牵头单位:商经局,配合单位:农牧局、发改局、财政局)

10.加快科技成果转移转化完善科技成果转移转化服务体系,建设线上线下相结合的技术交易平台,培育技术交易中介机构和技术经纪人队伍。落实好激励成果转化各项政策,完善科技成果转化服务体系,培育技术交易中介机构和技术经纪人队伍,开展新技术引进推广。支持企业与政府协同配合,建立产学研协同转化应用体系,引进推广科研院所、高校及技术成果持有人的技术成果;探索建立“互联网+技术交易”平台,开展技术交易。建设信息发布与成果对接的信息服务系统,深化科技成果信息共享,引导科技成果向基层运用。支持企业牵头组建产业技术创新联盟,加强行业共性关键技术研发与推广应用,开展以技术应用为导向的协同创新与集成创新。研究制定科研经费使用和管理办法。结合自治区的奖励办法,对科研成果实现转化的,将不低于80%的转化收益奖励给成果完成人和做出贡献人员。(牵头单位:农牧局,配合单位:发改局、财政局、商经局)

五、加强人才培养引进,支撑创新发展

11.加快培养创新人才突出经济发展需求导向,围绕全县产业发展,建立健全人才培育机制,依托区内外高等院校、科研院所、职业院校,在农业、工业、服务业等方面,培养一批技术推广应用、学术带头、产业组织管理等方面的人才,努力打造一批能够占领科技制高点的创新力量。根据行业人才需求,分行业制定人才培养计划,提升各行业从业人员基本理论、基本素质和技能水平,解决人才结构性紧缺的问题。建立和完善教师教育教学水平动态评价机制,开展“最美教师”评选活动,提升教育教学质量。按照扩大人才数量、提高人才素质、优化人才结构的要求,培养一批医生护士,开展“最美医师”评选活动,增强医疗人才队伍的实力。因地制宜培养一批乡土人才,发挥示范引领作用。支持企业聘请高技能人才、培养引进急需人才。(牵头单位:人社局,配合单位:财政局、农牧局、林业局、卫计局、文广局、水务局、住建局、教体局、交通局、商经局)

12.大力引进急需紧缺人才建立健全“不求所有,但求所用”的柔性人才引进机制,为我县经济社会发展提供智力服务。支持事业单位引进“高精尖缺”人才,对事业单位编制内引进核心专业技术岗位的急需紧缺高层次人才,可自主公开招聘。建立事业单位编制统筹使用制度,在落实自治区奖补政策的基础上,制定我县的奖补措施。支持企业引进专业人才和创新团队。建立健全引进优待制度,落实生活补助、购房补助、医疗便利、科研启动经费,协调配偶子女随调随迁、安置就业和优先入学等。对带团队、带项目、带技术来海原创新创业的高层次人才,纳入科技金融项目贷款贴息。对引进的高精尖缺人才和创新创造人才方面做出突出贡献的机构和个人在自治区奖励的基础上,再给予1万元—3万元奖励。(牵头单位:人社局,配合单位:发改局、财政局、教体局、就业局、林业局、水务局、住建局、交通局、农牧局、文广局)

六、完善体制机制创新,营造创新生态

13.深化科研管理体制改革。“放管服”改革为重点,逐步建立专业机构管理项目机制。完善科技项目绩效评价和科技报告制度,探索建立科研项目尽职免责制度,扩大专业评价机构报告制度。建立相对宽松的科研经费管理机制。优化改进科技计划管理流程,减少对科研项目的直接干预。改革完善科技奖励制度,注重科技创新质量和成果的转移转化效益,增强科技奖励的导向作用。(牵头单位:农牧局,配合单位:财政局、教体局)

14.加大科技投入力度。建立稳定支持的创新财政投入增长机制,加大财政资金整合力度,加强部门间、政策间的资金统筹协调,最大限度的发挥财政资金的效益。构建多元化科技创新投融资机制,研究设立科技创新投资基金、设立科技创新与人才创新创业担保基金,通过直接融资、社会资本参股、担保机构担保、商业银行支持等方式,支持科技型企业发展,支持科研人才的研发。建立健全支持企业开展科技创新的奖补办法。(牵头单位:财政局,配合单位:发改局、农牧局、商经局、统计局)

15.继续实行科技“后补助”政策。积极引导和鼓励企业开展科技创新,对企业自主立项,利用其自有资金先行投入开展的技术创新活动,项目完成后经审核评估,参照项目投入给予一定比例的补助。项目单位开展的新产品开发、新工艺应用、新技术研发等科技创新活动,按项目实际研发投入给予一次20%的补助,高新技术企业和科技型中小企业补助标准提高到30%。(牵头单位:商经局,配合单位:组织部、发改局、财政局、人社局、教体局、市管局、国税局、农牧局、统计局)

16.加大科技创新奖励力度对获得国家科技进步奖和自治区重大贡献奖、科技进步一、二等奖的科技成果,我县单位为第一完成单位的,县财政按1:1配套奖励;为第二完成单位的,按1:0.5配套奖励。允许事业单位对做出突出贡献的科技人才进行激励性奖励,不计入绩效工资总额。鼓励企业对科技人员实施股权、期权和分红激励。(牵头单位:财政局,配合单位:组织部、政研室、发改局、财政局、商经局、农牧局)

、保障措施

17. 加强组织领导。加强党对创新驱动工作的领导,党政一把手要将创新驱动战略放在全局中优先谋划、优先落实。充分发挥创新驱动战略领导小组作用,建立创新发展考核体系,将创新驱动工作列入效能考核目标,逐年提高考核比重,将政绩评价和干部使用与创新绩效挂钩。成立创新驱动战略领导小组,建立创新发展考核体系做好对实施方案执行情况的监督检查和评估工作,对实施中存在的问题、评估结果和总体情况每年向委、政府报告。(牵头单位:县委督查室、政府督查室,配合单位:县直各部门

18.高度重视,务必抓好落实。各有关单位要把创新驱动发展战略作为贯彻落实党的十九大精神、第十二次党代会精神和县委政府加快和谐富裕新海原、促进海原经济大发展、快发展、实现农民持续稳定增收的具体行动,高度重视,认真对待,增强紧迫感和责任感,紧盯目标,强力推进。认真总结近年来创新驱动发展的成功经验,学习借鉴周边县市创新驱动发展的好做法,提高“大众创业、万众创新”的积极性和主动性,切实把创新驱动发展目标任务落到实处。(牵头单位:县委办,配合单位:县直各部门)

19.加强宣传,营造创新氛围。坚持把县域科学普及摆在与科技创新同等重要的位置,深入开展农业科技教育培训和农村科普活动,切实提高农民科学素质。以社会主义核心价值观为引领,着重在县域普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法等方面,推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。充分发挥企业、合作社和技术推广等部门优势,开展农村科普宣传和服务,促进科技成果转移转化。提高全县中小学科普教育质量,为青少年提供更多参加科普活动的机会和创新发展的空间。发挥广播、电视、报刊、网络、微信、微博等各类媒介作用,采取多形式、多渠道,加大对大众创业、万众创新的宣传力度,强化舆论引导,树立一批创业创新典型人物,培育创业文化,营造鼓励创业创新的良好社会氛围,让大众创业、万众创新蔚然成风(牵头单位:宣传部。配合单位:县直各部门)

20.实行目标管理建立健全创新发展考核办法,将政绩评价和干部使用与创新绩效挂钩。相关部门要各负其责,研究制定具体创新发展的具体措施,层层分解任务,逐级落实责任,全力推进创新驱动。县委、政府定期不定期召开专题会议,听取各相关部门创新驱动进展情况,研究推进措施,确保全县创新驱动工作顺利进展。(牵头单位:考核办,配合单位:县直各部门)

 

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