海原县人民政府办公室关于印发海原县政协第十二届二次会议提案建议办理工作分工方案的通知

海政办发〔2023〕10号

各乡镇人民政府、海城街道办，政府各部门、各直属事业单位：

《海原县政协第十二届二次会议提案建议办理工作分工方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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                                                       2023年3月20日

（此件公开发布）

海原县政协第十二届二次会议

提案和建议分工方案

为进一步细化任务，精心组织，明确责任，切实办好县政协十二届第二次会议意见建议办理工作，特制定本方案。

一、提案（33件）

1.关于史店移民安置点污水管网建设的提案

提案者：丁志爱  包国成  马会珍  卢延春

案  由：史店移民安置点主要安置三流洼、徐家沟等地质灾害易发区的建档立卡户，2017年建成并投入使用，占地面积163亩、院落163座，2021年，建设了污水处理站，主管道铺设至史店移民安置点，安置点巷道及入户的污水管网未完成铺设。

建  议：对史店移民安置点巷道及入户污水管网进行铺设，将污水收集排放到污水处理站进行集中处理，提高污水处理率，改善移民的生活条件。

牵头单位：县住建局

配合单位：县发改局、财政局、乡村振兴局，史店乡

完成时限：2023年10月底

2.关于美化建设海原县柳荫路防洪渠两侧的提案

提案者：王海霞  杨成  金录岐  马德珍

案  由：防洪渠两侧平房，因租金便宜，学生上学、进城务工人员租住多，加之南苑一二三四区居民和海原县第三小学学生，常住户达1700户，流动人口达6500多人，但该区域基础设施配套还不够完善，群众生活条件有待提高。

建  议：一是启用整修三小对面的公厕，解决附近一大部分租户、住户的如厕难问题；二是在防洪渠林带小规模地建设简易厕所，解决片区住户和租户的如厕难问题；三是实行公益性岗位专人管理；四是整修美化防洪渠两侧路面和路沿石。

牵头单位：县住建局

配合单位：县发改局，海城街道办

完成时限：2023年10月底

3.关于进一步加强县城公园和绿地养护管理的提案

提案者：田风梅  李德军  李成虎  武芳梅  马永胜  马宗和

鲍  福  马  伟  杨生兴  虎卫军  杨文学

案  由：近年来，我县高度重视公园、广场绿地建设，一批批公园广场、绿地相继建成投入使用，不仅美化了城市环境，也极大地提高了我县园林绿化创建品味，但是在日常管理还有不足，如锄草、树木整形不够及时，花木旱死和杂草丛生现象仍有发生，环境卫生保洁质量还需提高。

建  议：一是制定管理办法，完善配套公共设施，做好日常维护，加大浇灌和锄草力度。二是定期加强园林绿化树木的整形、造型修剪与养护，提升城市园林品味。三是加强园林绿地公益性宣传，提高游人素质，提升干净、舒适、休闲的优美环境。

牵头单位：县住建局

配合单位：海城街道办

完成时限：2023年10月底

4.关于加强电动车安全管理的提案

提案者：马廷贵  王宏富  王宏霞

案  由：目前,电动车已经广泛进入城乡居民家庭，成为居民出行的重要交通工具。电动车保有量大且多数没有牌照，几乎没有购买保险，电动车逆行、超速、超载、闯红灯、挤占行车道等违章现象时有发生，影响了交通秩序，存在安全隐患。

建  议：一是公安部门要加强电动车的上路管理，对无牌无证、不戴头盔的行为进行整治。对电动车占用机动车道行驶、超速行驶、逆向行驶、违法载人、不按要求戴头盔等交通违法行为，要作出相应的处罚及教育。二是向广大市民宣传电动车应注意的交通规则和注意事项，提高交通安全意识，自觉遵守法纪。

牵头单位：县公安局

配合单位：县交通运输局，海城街道办，县融媒体中心

完成时限：2023年10月底

5.关于合理增加城区停车位供给，解决停车难的提案

提案者：许海军  马欢  赵廷虎  田玉龙  李成虎

陈  刚  

    案  由：随着我县经济社会的发展，私家车数量呈现快速增长，现有停车场及车位设置不能很好适应车辆需求，停车办事也较为不便，特别是学校、商场等周边街道还存在“停车难”问题，存在一定的交通安全隐患。

    建  议：一是在城区主要大街及路段上设置临时停车泊位，缓解停车难的矛盾，有效地提升停车流转速度并降低乱停乱放现象的发生频率，方便群众办事和出行。二是积极引导部分酒店、商场、娱乐场、单位及居民小区开辟一些临时停车位，方便群众车辆停放，缓解城区停车矛盾，同时按照“谁开辟，谁监管，谁收益”的原则，加强停放车辆的管理。

牵头单位：县住建局

配合单位：县公安局、交通运输局、市场监管局、工信商务局，海城街道办

完成时限：2023年10月底

6.关于改造老旧小区的提案

提案者：贺小虎  罗玉贵

案  由：我县部分小区配套基础设施服务已影响到居民生产生活需要，如上下水不畅通、暖气管道不热、网络不通、电路老化等已经对居民生活造成了影响。

建  议：由住建局等部门通过排查调研，有计划、分批次，按轻重缓急逐年对老旧小区进行改造，切实提高居民生活品质。

牵头单位：县住建局

配合单位：海城街道办

完成时限：2023年10月底

7.关于完善小区物业管理，提升物业服务质量的提案

提案者：王海霞  杨成  金录岐  张国芳  冯光瑞

邵玉霞  马静  杨彦宝  田进栋  马兰

田兴胜  路进成  李彦财

    案  由：小区物业管理是城市管理的基础工作，涉及千家万户，事关群众切身利益。目前，我县物业行业主要存在物业公司服务意识不高、服务质量不佳，停车难问题得不到有效解决、绿化卫生维护不及时；物业监管缺失、监管落实力度不够；业主委员会未发挥职能作用等问题。加之开发商遗留问题如房屋漏水、电梯故障、门禁安装等问题，物业服务质量有待提升。

    建  议：一是强化管理，落实责任。严格执行《海原县物业管理办法》，督促物业企业规范管理服务行为。二是严把物业企业准入关。完善物业服务企业信用等级考核，建立物业企业诚信档案，完善物业市场准入清退机制，形成竞争有序、优胜劣汰的发展环境。三是提升居民自治能力。通过社区党组织引领、居委会落实、业主委员会参与的机制，尽可能引导居民强化责任意识，让更多业主参与小区管理。四是建立完善物业服务纠纷调处机制。充分发挥调解机制在物业服务纠纷处理中的作用，协调处理违章搭建、违规装修、破坏公共绿地、无序停车等行为，有效处理矛盾纠纷，维护物业管理秩序。五是完善物业培训体系，提升物业从业人员的管理能力和服务水平。要加强物业从业人员的学习培训，突出物业管理法律法规、专业知识的学习，全面提升队伍的专业化水平。

牵头单位：海城街道办

配合单位：县住建局

完成时限：2023年10月底

8.关于红羊乡石塘行政村种田自然村部分梯田进行改造的提案

提案者：田风成

案  由：将坡地改造成梯田可以使用农机进行播种和收割，减少人力投入，减轻坡地种植和收割成本以及从坡地往平地运输农产品时人员的安全，同时，可以增加亩均产量、增加收入，充分调动农民对种植业的积极性，进而减少农田闲置，同时可有效解决残膜回收处理问题，达到保护自然环境目的。红羊乡石塘行政村种田自然村和红堡行政村还有部分坡度较大的坡地和较窄的梯田需要改造。

建  议：有关部门在进一步调查论证的基础上，因地制宜，出台有针对性的措施，对坡度较陡的耕地和部分较窄的梯田进行有计划的改造,为当地群众创造良好的生产环境，调动群众种粮积极性，增加当地农民收入。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：红羊乡

完成时限：2023年10月底

9.关于加大化肥减量增效，提高有机肥使用率的提案

提案者：王建平  崔建荣

案  由：近年来，随着有机肥应用的减少、化肥种类增多和群众不当使用化肥等多种因素，土壤中微量元素只减不增，土壤养分不均衡，团粒结构改变，土壤呈现板结化，进而影响农产品产量和品质。

建  议：一是推进有机肥替代化肥项目的覆盖面。以农业新型经营主体为重点，围绕小麦、玉米、马铃薯、小杂粮等产业，实施有机肥替代化肥项目，加大有机肥补贴力度，创新推广模式、运行机制，推进有机肥替代化肥的覆盖面。二是加大开展有机肥替代化肥的示范引导。充分利用现有的技术力量，开展有机肥替代化肥试验、示范，引导和带动农民积极增施有机肥，减少化肥用量，让农民从现实中看到化肥减量增效的成效。三是加大对有机肥替代化肥的宣传力度。利用各类新闻媒体、技术观摩和集中培训，大力提倡施用有机肥，减少化肥用量，提高作物品质和产量，实现农业生产的良性循环。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：各乡镇

完成时限：2023年10月底

10.关于加大建设海原县玉米新品种推广示范点的提案

提案者：蒋儒龄    

案  由：海原县玉米种植面积每年保持在30万亩左右，是我县第二大农作物。但目前市场上玉米品种繁多，来自宁夏、内蒙古、甘肃、东北等省区及国外进口的玉米品种多达26个，包括宁单21号，西蒙668号，先玉987号、696号。群众选择玉米品种比较盲目，应对予以引导。

建  议：一是加大资金投入力度。高标准建设我县玉米新品种引进种植示范点，引导、鼓励企业及合作社加入示范点建设。二是加大对高质量发展和标准化建设的扶持。大力推广“企业（合作社）+基地”的模式。三是加大科技扶持。提高科技含量，加大推广比较完整的适合各生态区域的玉米栽培技术规范和高产模式，提高规范化程度。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县乡村振兴局，各乡镇

完成时限：2023年10月底

11.关于我县“四特”产业配套覆膜保墒的提案

提案者：丁志爱  宋海山  包国成  丁晓龙

案  由：海原县地处宁夏中部干旱带，大陆性季风气候明显，特点是春暖迟、夏热短、秋凉早、冬寒长。年均气温7℃，年草面蒸发量878毫米，年干燥度2.17。年平均太阳总辐射量5642兆焦耳/平方米，年日照时数2710小时。年均降水量360毫米，大多集中在秋季，年均蒸发量2200毫米，素有“十年九旱”之称，宁夏最干旱的县之一。极端的气候条件限制农业产业发展。为因地制宜发展农业产业，加快实施乡村振兴战略，扎实推进农业供给侧结构性改革，提高抗旱减灾能力，实现资源高效利用，促进“四特”产业绿色高质量发展。

建  议：2023年实施“四特”产业配套面积35万亩，其中：马铃薯10万亩、瓜菜2万亩、玉米20万亩、小杂粮3万亩。保障粮食安全，饲草供应（肉牛产业发展）。主要在马铃薯、玉米、瓜菜、小杂粮等主产乡镇实施，通过示范推广地膜减量增效蓄水保墒技术，构建以覆膜保墒集雨补灌为主的“四特”产业配套农业生产模式，集成“测土配方施肥、标准化覆膜、新品种推广”为主的良种良法综合配套措施，提高农作物抗旱抗逆能力，提升天然降水利用效率，确保农业增产、农民增收，使农作物平均亩产量提高20%以上，亩产值增加200元以上，促进我县“四特”产业配套覆膜保墒农业迈上新台阶。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县乡村振兴局，各乡镇

完成时限：2023年10月底

12.关于建设中国（宁夏）良种牛繁育中心暨研发中心和培训基地的提案

提案者：丁志爱  宋海山  包国成    丁晓龙

案  由：多年来，我县坚持市场导向、大胆探索、因地制宜，通过政府搭建平台，制定标准、配套政策，加大财政投入和金融信贷扶持力度，积极鼓励社会投资与广大群众参与，推进产业结构调整。高端肉牛产业已成为本县的主导产业。中国（宁夏）良种牛繁育中心作为自治区唯一良种牛繁育中心，已于2021年11月建成，并投入生产。为提升肉牛改良科技水平，使种牛繁育及良种肉牛扩群量有种源，保证肉牛产业计划付诸行动及总体目标的实现。

建  议：建设中国（宁夏）良种牛繁育中心暨研发中心和培训基地。为全县牛品改良、母牛规范化养殖、肉牛高效育肥、改进饲草配送等提供技术保障。同时，通过加大各类实用技术培训和推广力度，加快科技成果转化，健全和规范人才选拔，建立科学化、制度化的肉牛产业人才管理服务体系。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县发改局、乡村振兴局，各乡镇，肉牛集团

完成时限：2023年10月底

13.关于加大政策扶持力度，鼓励发展规模肉牛养殖的提案

提案者：王建平  张汉勤  康飞将  王海霞

案  由：近年来，我县围绕“六特”产业总体布局，把牛产业作为全县的主导产业，按照“政府搭台、企业唱戏、社会参与、金融助力”的模式，推动形成“龙头企业+专业合作社+家庭农场+农户”的产业化组织模式，增加肉牛养殖经济效益，共同推进海原高端肉牛主导产业高质量发展。截至目前，海原县培育规模牛场、肉牛养殖合作社、家庭牛场累计265家，肉牛产业已成为海原县实现乡村振兴的支柱产业。但在发展规模养殖中面临一些问题，一是规模养殖户牧场用地供给不足；二是规模养殖肉牛资金短缺问题较为突出；三是饲草料基地配套不完善，缺乏技术指导和科学管理。

建  议：一是政府应对发展规模化、生态化养牛的家庭牧场、合作社，出台低息或贴息贷款优惠政策；对于环保达标的养殖企业、家庭牧场推行排污费减免政策。二是在适养区提供更多建设规模牧场用地指标，在牧场周边配套适当面积的土地，稳定规模化牧场对饲草料的持续供应需求，也可用作粪污资源化利用场地。三是政府加大对养殖户、家庭牧场、农业合作社等新型经营主体扶持力度，在厂区道路硬化、机械设备等方面给予直接补贴。四是加强对家庭牧场、合作社等养殖企业的技术指导和升级改造，强化防疫技能培训，提高养殖户的科学养牛水平，实现科学、绿色、安全养殖。五是通过政府主导、市场监管、群众监督等方式，构建“肉牛养殖+精深加工+品牌营销+综合服务”一体化经营模式,建立各类经营主体间的供销关系、契约关系和资本联结关系的供销社，实现肉牛价格信息畅通，让老百姓的牛出栏到市场上公平交易，价格透明，防止牛贩子以各种理由故意压低肉牛市场价格，损害群众利益。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县发改局、乡村振兴局，各乡镇，肉牛集团

完成时限：2023年10月底

14.关于进一步延伸产业链条，打响海原牛肉品牌的提案

提案者：包国成  宋海山  马会珍  李贵苍  赵文迅

案  由：近年来，在区市的大力支持下，我县按照“龙头带动、政策扶持、科技支撑、农户扩规”的思路，举全县之力发展肉牛产业。全县肉牛饲养量达到32万头，肉牛养殖户达2.7万户，农村居民经营性收入中44%来自肉牛产业，为当地群众增收致富发挥了主要作用。但也存在全县肉牛养殖仍以农户散养为主，养殖粗放，产品以活牛、鲜肉、原皮销售为主，产业链条短，肉牛精深加工还未达产，上下游产业链衔接不紧等不足。

建  议：一是加强冷链物流基础设施建设，引进有实力的企业通过收购、重组等方式高端化运作海原县肉食品有限公司，提升精深加工和中高端市场开拓能力，做强海原牛肉产品加工销售环节，提升产品附加值。二是强化市场和品牌意识，把“六盘山牛肉”（海原产区）公用品牌与企业品牌、产品品牌一体推进。组织企业积极参加各种推介会，推销“六盘山牛肉（海原产区）”品牌牛肉。三是通过与一二线城市大型饭店或大型宾馆建立长期合作关系，支持建设营销窗口、设立专柜门店等，全力打造海原牛肉品牌，实现产业链、价值链、供应链三链同构、融合发展。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县发改局、工信商务局、乡村振兴局，各乡镇，肉牛集团

完成时限：2023年10月底

15.关于加大饲草生产种植及配送，为全县肉牛产业高质量发展提供保障的提案

提案者：包国成  宋海山  马会珍  李贵苍  王海霞

案  由：目前，我县已建成饲草基地85万亩、饲草料加工厂5个，培育饲草配送社会化服务组织8个，为打造高端肉牛产业示范县奠定了坚实基础。但也存在标准化饲料加工配送跟不上，仅有的几家饲料配送点配送能力弱、饲料质量不高，部分区域存在季节性饲草供给不平衡等问题。

建  议：一是正确处理好扩规与增效的关系，算好饲草料与牛产业平衡账，以畜促草、以草定畜，积极推行“粮、经、饲”三元结构调整；二是加大老化苜蓿更新力度，制定撂荒地种草补贴政策和农民以土地入股养殖双向补贴政策，鼓励养殖大户和新型经营主体采用种养结合模式发展肉牛养殖。建立以县内为主、县外补充的饲草供给机制，确保牧草四季均衡供给；三是整合县内饲草料加工配送点，组建海原县精饲料加工厂，实行统一配方、统一生产、统一配送，有效降低饲草料配送成本，提高饲养质量。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县乡村振兴局，各乡镇

完成时限：2023年10月底

16.关于有效解决野猪损害农作物问题的提案

提案者：李风录

案  由：近几年来，海原全县森林资源保护工作成效显著，生态环境持续优化，野生动物活动范围不断扩大。但随之而来的是我县南华山周围野猪毁坏洋芋、玉米等农作物事件日益严重，对南华山周围群众造成巨大经济损失。依据野生动物保护相关法律，禁止捕杀野生动物，但野猪数量增长迅速，频繁损害农作物，影响了群众财产安全。

建  议:一是进一步提高农业保险覆盖面。引导农民加大购买农业保险力度，提高保险覆盖面。即使农民受灾，也能得到一定比例的赔偿。二是制定保险赔偿后二次补偿办法。由财政、农业农村部门调研，对保险赔偿后损失较为严重的，根据农作物损失情况，出台不同受灾等级，县上制定二次赔偿办法。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县财政局、乡村振兴局，各乡镇

完成时限：2023年10月底

17.关于加强我县农村体育设施建设的提案

提案者：田术同  李彦财

案  由：随着我县农村经济不断发展,农民生活水平的不断提高,但在部分自然村存在农村体育设施设备配备与群众需求不匹配的情况，尤其是距村委会驻地较远的自然村，没有满足群众便捷运动的需求，需要增设体育活动设施。

建  议：一是在人口相对集中的大自然村建设标准化篮球场一个及羽毛球、乒乓球锻炼场地，并配备相应设施；二是配备必要的路径健身健身器材；三是抽调公益性岗位人员加强对农村公共体育设施的管理，定期对体育活动场所进行保养维护。

牵头单位：县教体局

配合单位：县乡村振兴局，各乡镇

完成时限：2023年10月底

18.关于改善我县中小学校教室照明灯预防近视的提案

    提案者：高  萍  牛生权

    案  由：我国近视发病人数位居世界第一，青少年发病率高达50%到64%，其中，小学生近视超过三分之一，初中生近视超过七成，高中生近视超过八成。为有效解决这一问题，消除普通照明灯长时间使用对学生视力的影响，针对性解决中小学教室整体照明水平不高，照度均匀度较差，黑板照度及照度均匀度普遍较低，照明设备老化、照明标准不完善等问题，建议更换符合国家标准的照明灯。

    建  议:一是组织开展中小学教室照明状况摸底监测调查，为后期改造和效果评估提供参照。二是医疗卫生机构成立预防近视防控的专门科室，对视觉健康知识不足等问题，进行大力宣传，引起社会关注。三是建立起儿童青少年视力普查、筛查机制。四是政府加大对中小学教室照明条件改善经费的投入，争取全县中小学1年内投入到位并使用，使全县中小学校教室全部采用最新技术、无频闪、无蓝光的LED教室护眼灯具，达到国家要求的标准。五是联合社区、学校，将保护视觉健康变为儿童青少年健康的“必修课”。

牵头单位：县教体局

配合单位：县财政局，各乡镇

完成时限：2023年10月底

19.关于改扩建红羊乡杨明卫生院的提案

提案者：黄晓萍  邵淑霞

案  由：杨明卫生院位于海原县南部，坐落于海原县红羊乡杨明西街，距县城70公里。服务半径15公里，辖区总人口6103人。平时每日接诊患者30余人，始建于1972年，占地面积1800平方米，业务用房面积560平方米，目前，已鉴定为C级危房，存在一定安全隐患。

建  议：一是改扩建杨明卫生院。积极争取闽宁帮扶资金、自治区专项资金、财政筹措等资金支持，结合实际改扩建卫生院。二是增强统筹城乡医疗服务的能力，留住乡村医疗人才，促进乡村全面振兴。

牵头单位：县卫健局

配合单位：县财政局、发改局

完成时限：2023年10月底

20.关于加强医疗基础设施建设，提升医疗卫生服务能力的提案

提案者：马天科  周金平  李德才  马海文  马尚钰

案  由：为完善全县医疗基础设施建设发展不平衡、人才短缺等困难和问题，特别是新冠肺炎疫情发生以后，基层医疗卫生机构暴露出来的硬件设施不足、人才短缺以及相关实验室核酸检测能力配置不足等短板弱项，基层医疗卫生服务能力亟待提升。

建  议：一是建立稳定的投入机制，改善医疗卫生服务条件，完善医疗卫生服务项目，更好满足人民群众卫生健康需求；二是培养、用好、留住基层医疗卫生人才和技术骨干；三是以社区和农村基层、县级医院为重点，推进完善城乡医疗服务网络建设；四是对基础配套设施建设进行再完善、再优化、再提高，为群众创造良好的就医环境。

牵头单位：县卫健局

配合单位：县财政局、人社局

完成时限：2023年10月底

21.关于在海原公共场所普及自动体外心脏除颤器的提案

提案者：田兴贵  

案  由：心源性猝死占猝死人群70%以上，现代医学证明，猝死患者抢救的最佳时间是4分钟，及时使用自动体外除颤仪进行急救，是目前针对心脏骤停最为行之有效的抢救手段之一，除颤每延迟1分钟，生存率就降低7%-10%。因此遇到突发情况，在专业急救力量到达之前，第一时间就地进行自救、互救显得尤为迫切。目前，我县仅有两家县级医院有120急救能力，公共场所自动体外心脏除颤器还不够普及，建议普及推广AED，在公众场所安装自动体外除颤仪（AED）。

建  议：一要分区域配备、分阶段推广。结合全县医疗机构的布局，科学设定除颤仪配置地点和数量，将投放重点放在离医疗机构较远的公众场所和人员特别密集的学校、小区、市场、商场、广场、体育馆、车站、酒店等场所，发挥“一室多用”功能，并将具体投放位置标注在高德地图，方便查询，做到随用随取，安全高效。制定长期目标任务和分阶段实施计划，逐步实现全覆盖。二要普及性宣传、针对性培训。必须面向社会公众，利用各类媒体，加大对AED投放布局、急救常识及操作技能的宣传普及，提升社会化急救宣传和普及率，使广大社会民众初步了解AED是什么，发生意外时知道AED放在哪里，而且初步了解掌握一定的急救常识。加大对一些重点行业部门以及AED投放点工作人员的针对性培训。三要保障资金，运行顺畅。AED的投放，急救箱的配置以及平时的运营维护，都需要一定的资金支持，需要政府分年度、分批次的将AED购置投放及运营维护资金列入财政预算，确保急救设备运行正常。各配置点相关负责单位必须加大对设备的管理，同时也需要社会广大民众自觉维护和爱护，确保设备一直处于功能状态。

牵头单位：县卫健局

配合单位：县财政局

完成时限：2023年10月底

22.关于提高网络文化作品质量的提案

    提案者：杨应旭  马兰

    案  由：近年来，随着乡村振兴稳步推进，农村物质生活水平不断提高，群众开展文化生活的方式方法多种多样，尤其是近年来自媒体的迅速发展，使一部分有文艺才能的人员有了用武之地，他们自拍的一些小视频或通过直播等方式在快手、抖音上发布，吸引了大量的粉丝和观众，但是，也存在作品质量良莠不齐的情况，需要引导规范。

    建  议：一是加强学习培训，通过邀请或组织这个群体代表参加相关部门举办的学习培训班，学习相关法律法规和相应的业务知识，提高他们的能力和素质。二是加强宣传引领，引导他们在制作的小视频或直播中引进党的各项惠农政策，把比如医保、社保、教育、劳务、疫情防控等惠农政策以他们独有的方式（如小段子、小节目、小视频等）穿插其中，以这种生动的形式获得群众共鸣，这比单纯的输入式宣传要有效果。三是设置奖励激励机制。每年由相关部门设置相应的奖励，如受众达到一定的数目，或产生一定的社会效益等，可以以资金支持奖励或荣誉挂牌等方式激励他们发挥带动作用，倡导正能量，讲好海原故事，传播好海原声音。

牵头单位：县委宣传部

配合单位：县委网信办，县文广局、农业农村局、乡村振兴局，各乡镇、街道办

完成时限：2023年10月底

23.关于整合开发甘盐池盐文化旅游资源的提案

提案人：李进兴  李世翔  肖成  马春梅    李翠  马海花  马奕  

案  由：甘盐池有盐文化、丝路文化、关隘文化、西夏文化、蒙元文化、长城文化、红色文化、地震文化、滩羊文化、民俗文化等丰富的文化旅游资源，具备发展文化旅游产业的潜力。目前，甘盐池文旅基础设施不全，景区内道路不全，没有旅游标识标牌；境内虽有比较完整的民国时期的堡寨及建筑物，客厅展有很多珍贵的文献资料，但在开发文化旅游上定位不准，未能体现盐茶马牛羊等畜牧业经济发达的景象，也未能体现出丝路贸易的繁华景象；虽有独特的地理资源，没有培育国家地理商标；缺乏饮食住宿服务条件，不能解决游客的饮食娱乐问题。二是文化旅游资源的家底不清。甘盐池文化旅游资源虽然比较集中，类型多，但没有进行地上和地下文化资源系统调查摸底和登记建档。三是文化旅游资源尚没有充分开发。甘盐池境内开发的文化旅游资源仅有地震震中标志性建筑，民国古堡民俗文化，仅局限于“文革”期间的民俗文化，对盐商文化没有充分开发利用；尚没有把文化资源优势完全转变成文化旅游产业优势。

建  议：文化旅游部门在甘盐池文化旅游资源普查的基础上，邀请专家进行把脉、探讨，进行系统规划，分次分批、持之以恒的建设。特别是对甘盐池境内明代长城、烽燧、古堡进行保护，进而增添旅游基础设施，做深度旅游开发。

牵头单位：县文广局

配合单位：县发改局、财政局、住建局，西安镇

完成时限：2023年10月底

24.关于加强基层文化建设，助推乡村振兴的提案

提案者：李艳  王海霞

案  由：推动乡村文化振兴发展，能够有效提升农民素质，做到“即富脑袋又富口袋”，真正调动农民的积极性、主动性和创造性。目前，我县共有乡镇综合文化站17个、村综合文化服务中心150个、农民文化大院101个、广场舞团队114个。但还存在91家文化大院依托农民自家住宅而建，内外场所布局不科学，文化活动还不够丰富多彩。

建  议:对全县基层文化大院给予资金支持，统一配备活动所需的音响、乐器、服装、道具等各类器材设备。

牵头单位：县文广局

配合单位：县农业农村局、乡村振兴局，各乡镇、街道办

完成时限：2023年10月底

25.关于促进高校毕业生就业创业的提案

提案者：马生龙

案  由：就业是民生之本。今年以来，高校毕业生人数创历史新高，达到了1076万，历年高校毕业生未就业人员数量逐年增长，再加上经济下行压力加大，高校毕业生就业难已成为一个不可避免的问题。必须引导和帮助高校毕业生积极就业创业，缓解大学生就业压力。

建  议：一是鼓励海原籍高校毕业生返乡就业。建立高校毕业生信息库，为高校毕业生提供职业规划、就业指导等相关服务。逐年提高公务员、机关事业单位、教师等招录应届（择业期内）高校毕业生比例。二是强化高校毕业生就业创业政策扶持。对高校毕业生与当地企业签订固定劳动合同的，给予就业补贴；对离校2年内未就业高校毕业生，灵活就业或通过新就业形态方式就业，并以个人身份缴纳社会保险费的，给予养老保险和职工医疗保险补贴；对毕业2年以内的高校毕业生首次创办企业，且正常经营的，给予创业补贴；对自主创业的高校毕业生，可根据需求参加创业培训，申请创业担保贷款，并按政策给予财政贴息。三是鼓励引导企业吸纳高校毕业生就业。稳定扩大就业增加岗位供给，对企业招用高校毕业生并签订1年以上劳动合同且为其缴纳社会保险费的，适当给予企业补贴。在高校毕业生择业观上予以引导，鼓励高校毕业树立先就业、后择业的就业理念，打牢成长发展的根基。

牵头单位：县人社局（就创局）

配合单位：县教体局、乡村振兴局，各乡镇、街道办

完成时限：2023年10月底

26.关于对海原县劳务公司及劳务经纪人加强管理的提案

提案者：王鹏飞

案  由：全县常住人口约33.3万，常年在区内外务工人员约10万人，劳务经纪人起到了引领带头作用。但存在一些不足，如企业招工信息不全面、不及时、劳务经纪人或劳务公司管理还不够规范，需要加强管理规范。

建  议：一是在乡村设立专门劳务窗口、宣传栏、微信群，定期发布招工信息，确保招工信息的真实性、及时性。二是加强劳务经纪人及劳务公司的管理，成立行业协会，必须做到直接对接企业，中间不换公司。主管部门制定规范、激励和约束劳务企业的管理制度。

牵头单位：县人社局（就创局）

配合单位：各乡镇、街道办

完成时限：2023年10月底

27.关于推进农村电商高质量发展的提案

提案者：肖成  田进栋  田兴胜

案  由：近年来,电子商务已经成为农业农村经济发展的突破口，海原农村电商正处于快速起步阶段。目前，我县农村电商公共网络建设不完善、物流配送体系不健全、农村电子商务站点建设不规范、电商企业培育不足、企业品牌意识淡薄等信息化建设滞后,制约了快递进村、农产品进城。要实现农村电商高质量发展,围绕以上重点环节，补短板、强弱项，高效的输出我县农特产品，提高农村居民收入，助力乡村产业振兴。

建  议：一是进一步完善县乡村三级物流体系，确保快递和农产品集中、安全、规范、高效配送。二是进一步建强农村电商品牌孵化示范基地，切实解决农村电商物流“最初一公里”和“最后一公里”难题，推动农产品标准化、品牌化、市场化发展。三是改造升级农村电子商务站点标准化建设，大量培育电商人才，扶持本地电商企业，吸引龙头电商入驻海原。

牵头单位：县工信商务局

配合单位：县交通运输局、乡村振兴局，各乡镇、街道办

完成时限：2023年10月底

28.关于加快宁夏清水河（海原段)综合治理工程建设的提案

提案者：冯光瑞  马静

案  由：清水河（海原段）南起原州区沙葱沟入河口对岸,北接同心县，总长125.5公里，控制流域面积6400平方公里，沿河有灌溉面积23万亩，涉及海原县三河镇、七营镇等4个乡镇51个行政村。近年来，在区市党委、水务部门的大力支持和精心指导下，我县实施了一系列清水河综合整治项目，河湾边界得到进一步强化，洪水流路不断顺通，沿岸居民生产生活更惬意、更有保障。但由于资金短缺，五营沟入河口、徐家堡子、乱三营、东河湾等直立陡坎、土质边坡仍存在防洪安全问题，极易受降雨和灌溉影响，存在一定的安全隐患。同时，已建成的防汛道路大多数离河道较远，跨岸作业路程远、时间长，缺少一条贯通河道的防汛道路，应急防汛道路网还未健全，对日常管理、汛期现场抢险、人员物资输送等十分不利。

建  议：通过向自治区水利厅、财政厅争取项目资金支持，实施《清水河2023年清水河实施方案》，重点治理五营沟入河口、徐家堡子、乱三营、东河湾等段落进行护坡治理，建设一条贯通清水河的防汛道路，完善应急防汛道路网，通过“山水林田湖草”综合治理,逐步把清水河（海原段）打造成为“安澜的河、宜居的河、文化的河、健康的河、智慧的河”。

牵头单位：县水务局

配合单位：县财政局、自然资源局、交通运输局，各相关乡镇

完成时限：2023年10月底

29.关于在山门新村等平房聚居区设置巷牌号的提案

提案人：李德军  田风梅  马宗和  杨文学

案  由：近年来，随着县城建设的推进，在县城周边集中了几个大的安置区，如山门新村、北海新村、王井新村、黎庄东滩西滩村、黑洼村等集中连片的平房区。每个片区住户均在500到1000户。为方便群众生产生活，完善设置巷牌号非常需要。

建  议：按照好记好找的原则，对山门新村等设置巷牌号，以便寻找住户办事。

牵头单位：县民政局

配合单位：海城镇

完成时限：2023年10月底

30.关于进一步规范县城区交通信号灯管理的提案

提案者：赵廷虎  田玉龙  李成虎  陈  刚

案  由：近年来，随着我县经济持续发展，城区人口和机动车辆、电动车不断增多，部分交通信号灯设置已出现缺失或不合理，导致出现堵车的情况。建议提高交通控制和管理水平，合理使用现有交通设施，充分发挥其调节功能，提高交通通行效率。

建  议：一是合理设置信号灯，消除安全隐患。对信号灯进行摸底排查，优化调整华润大道的丁字路口，运通西路与建设路交叉口等红绿灯。二是交通信号灯时间转换应更科学。现行交通信号灯时间分配无法反映交通状况需求，大多箭头灯是固定时间设置，不管路口流量的变化。在早晚高峰时段，长周期致使待行车辆不断增加，造成二次停车拥堵。三是借鉴外地智慧交通管理经验，加快智慧交通指挥平台建设。进一步加大财政投入，积极运用“大数据+交通”、“互联网+交通”等科技手段，加快建设智慧、高效、便捷、统一、共享的交通指挥平台，满足人们出行需求。

牵头单位：县公安局

配合单位：县财政局、住建局，海城街道办

完成时限：2023年10月底

31.关于在贾塘乡街道安装90秒抓拍设施的提案

提案者：丁志爱  包国成  马会珍  卢延春

案  由：贾塘乡地处海原县城东南部，距县城约23公里，总面积334平方公里，辖9个行政村63个自然村，户籍人口8965户31375人，常住人口5695户19131人。该乡集市属我县东南片区较大的集贸市场，每到集市开市或学生上学（放学）时间，街道拥堵，通行不便，需要研究解决。

建  议：合理规划，筹措资金在贾塘街道安装90秒抓拍设施，同时完善停车等交通标识，管罚结合，让车辆有序停放，维护集市秩序，改善交通环境。

牵头单位：县公安局

配合单位：贾塘乡

完成时限：2023年10月底

32.关于加大南华山自然保护区人工促进生态修复高质量发展的提案

提案者：虎卫军  李成虎  武芳梅  鲍  福  马永胜  

马  伟  杨生兴

    案  由：南华山是海原生态屏障，更是水源涵养地。在自然修复的基础上，更要加快实施人工修复重大工程，构建生态保护大格局，加快完善自然保护区体系。在南华山国家级自然保护区开展人工生态促进修复工程，进一步优化生态空间格局，全面提升生态环境承载能力，可以有效提高保护区森林覆盖率，改善区域小气候、保护珍稀濒危动植物栖息地，利于增加物种多样性，增强生态系统自我调节能力，保护区域生态平衡、促进森林更好发挥水土保护涵养水源功能，助力自治区黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

    建  议：争取国土绿化项目，加大人工促进生态修复力度，提高森林覆盖率，促进生态效益高质量发展。

牵头单位：南华山管理处

配合单位：县自然资源局、财政局、发改局

完成时限：2023年10月底

33.关于加快海原县未成林抚育提升，改善生态环境，助推乡村振兴的提案

提案者：田小武  柳映祖  张国芳  武芳梅  杨彦宝

案  由：未成林抚育提升是培育森林的重要措施，也是精准实现未成林向森林转化行之有效的抚育措施，更是加快推进生态文明建设的主要途径，也是全面践行绿水青山就是金山银山理念，加快海原县生态文明示范县建设的必由之路。结合海原县规划作业区林木生长实际情况，通过对未成林实施有效的抚育管护，以实现优化林分结构、提高林分质量、改善林木生长环境、促进林木生长发育、增强森林生态防护功能为主要目标，为脱贫攻坚成效与乡村振兴有效衔接做出有益探索。

建  议：制定未成林抚育科学措施，加快未成林转化进度，将目前还未能计入森林覆盖率的森林资源，通过精准施策，加大扩穴、浇水、施肥、补植补造等力度，使其尽快转化成林，为全面完成森林覆盖率目标奠定基础。

牵头单位：县自然资源局

配合单位：县财政局，各乡镇

完成时限：2023年10月底

二、建议（5件）

1.关于如何实现退砂地可持续发展的建议

提案者：丁晓龙

案  由：为了确保硒甜瓜种植区压砂地退出后，瓜农退砂不退瓜、退砂不减收。政府通过支持农户搭建拱棚等基础设施，鼓励继续在退砂地种植硒甜瓜，但因种植方式的改变，农民对设施大棚种植过程中的品种选择、施肥、栽种技术等掌握不够，存在盲目性，导致产量不稳、质量不高、销路不畅等问题。

建  议：一是农业农村局加强对硒甜瓜种植区农民从品种选育、拱棚搭建、栽植等关键环节进行技术培训，使其尽快掌握新技术，确保质量不减、收入不减。二是科学技术局在科技项目、销售渠道和推广上给予倾斜和支持。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县科技局、乡村振兴局，各有关乡镇

完成时限：2023年10月底

2.关于加强政府购买服务岗位人员业务培训，提升工作人员业务能力的建议

提案者：许军

案  由：近年来，为了满足基层群众教育医疗、社会管理、环境保护、审批服务等需求，政府购买服务岗位聘用人员承担部分辅助性、临时性、可代替性工作，，由于在学习进修、职务评聘、福利待遇上发展空间有限，导致聘用人员队伍业务能力、稳定性差、流动性大，需要加强管理、提升业务能力。

建  议：一是由用人单位采取对政府购买服务岗位有针对性地组织业务培训。培训内容分为政策学习和业务实务操作讲解，并针对工作人员在日常业务工作中的政策盲区和理解误区进行集中答疑。二是通过培训，增强责任意识，深化对业务知识的理解认识，提升业务水平。以培训为契机，进一步扎实做好业务政策的学习宣传工作，不断提升工作质量。三是加强政府购买服务岗位人员工作制度建设。相关部门要根据实际工作制度，核准服务人员指标等情况进行跟踪管理，实现服务人员的动态化、精细化管理。四是强化用工管理（聘用）岗位和聘任范围、聘任条件、劳务薪资等；规定购买服务人员的权利义务、工作内容、职责和工作方式，便于稳固工作队伍。五是提高服务人员待遇、建立考核制度和奖惩办法，将考核结果纳入本人档案，与绩效挂钩，并作为续签、解除、奖惩的重要依据，以此提高服务人员工作的积极性、主动性和自觉性。

牵头单位：县人社局

配合单位：各乡镇（街道办）、各部门（单位）

完成时限：2023年10月底

3.关于建立“县级领导帮扶服务重点企业贴心人”常态沟通机制的建议

提案者：江连富

案  由：为切实解决我县企业项目推进、商务经营、权益保护等环节，提升服务效率，及时解决问题，持续优化营商环境，促进民营经济高质量发展，希望建立“我县领导帮扶重点企业贴心人”常态沟通机制。

建  议：一是加强组织领导，制定帮扶工作方案，成立帮扶工作领导对表清单，定向帮扶企业，定期组织召开工作分析会，调度工作进度，交流经验做法，研究协调解决帮扶工作中遇到的问题。二是建立帮扶台账。聚焦具体帮扶项目和具体问题，明确帮扶牵头领导和具体责任人，标明时间节点。建立全覆盖，一对一的对接机制，对企业帮扶问题做到第一时间响应，并跟踪进展情况。三是深入企业调研。定期深入帮扶企业开展调查研究，对企业的具体问题和困难针对性的开展帮扶工作，并针对企业重点反映的突出问题，制定解决问题的可行性方案及措施。四是强化督导考核。将企业帮扶工作纳入全县科学发展考核，对帮扶工作中表现突出，企业反应良好的部门予以表彰，对落后单位落实责任追究措施。

牵头单位：县工信商务局

配合单位：各部门（单位）

完成时限：2023年10月底

4.关于将马营河（贾塘段）流域纳入河道治理规划的建议

提案人：李  曦    李彦彪      田术同      田玉国

案  由：近年来，马营河属山区性河流，山洪暴涨暴落，枯水时河道断流，河床不断拓宽下切，洪水期河势摆动，造成水土流失、洪灾、生态恶化等问题，需要全面系统地治理。

建  议：由水务部门通过实地勘察，将马营河（贾塘段）尽快纳入河道治理规划。

牵头单位：县水务局

配合单位：县财政局、发改局，贾塘乡

完成时限：2023年10月底

5.关于创建社区老年人活动服务中心示范点的建议

提案人：田小武  张国芳  武芳梅

案  由：第七次人口普查数据显示海原县60岁以上人口达38700多人，占比11.62%，65岁以上占比8.64%。老龄化社会现状日趋严重，加之年轻人外出务工，就业、上学等，越来越多的老年人成为独居老人，县城更是老年人居住的聚集区。随着物质生活水平的不断提高，老年人对精神生活的需求更加迫切，有效提升老年群体的获得感、幸福感、安全感。

建  议：以行政村、社区为依托，由政府盘活利用机关事业单位、国有企业和社区的存量用房提供场所，每年建设一批老年人活动服务中心示范点。一是为居家养老的老年人提供健身、娱乐、知识讲座、学习培训、书法绘画、图书阅览等服务，满足老年人精神文化需求；二是建立老年人健康档案，监测老年人健康状况,为重大疾病防治、疫情防控等提供基础资料等; 三是建立社区老年人服务平台，老年人一旦发生意外，随时为老年人处理紧急事件，包括提供法律咨询、生活服务援助等信息；四是吸收身体健康、各行各业有意愿的老年人作为老年活动中心的志愿服务者，设立志愿服务时间银行，让老年人以储存志愿服务时间换取各种服务，发挥老年人余热。

牵头单位：县民政局

配合单位：县财政局、文广局、卫健局，各乡镇（街道办）

完成时限：2023年10月底