海原县2024年旱作区特色产业配套覆膜保墒实施方案

为加快实施乡村振兴战略，扎实推进农业供给侧结构性改革，进一步加快我县农业增长方式转变和绿色农业发展，特制定本方案。

 一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要指示和批示精神，自治区第十三届三次、四次、五次党代会精神，牢固树立发展新理念，以巩固提升干旱地区农业综合生产能力，保障农业生态安全为目标，创新技术模式和体制机制，示范推广蓄水保墒、地膜减量增效和抗旱抗逆等技术，开展新技术新产品试验示范，加强墒情监测，提高抗旱减灾能力，实现资源高效利用，促进特色产业绿色高质量发展。

 二、基本原则

（一）政府主导、部门联动。以乡镇主导、部门联动，全力推进农机农艺融合，覆膜与残膜回收利用并举，促进现代农业健康、可持续发展。

（二）因地制宜、效益优先。严格按照旱作区特色产业技术规程，合理选择地块，推进旱作区特色产业向优势区域集中。

（三）示范带动、稳定增收。发挥项目推动作用，通过农机保障、人机结合、技物结合等综合方式，整合资金、技术等优势资源，科学规划，精准实施，实现农业增效、农民增收。            

（四）创新驱动、技术引领。增强农业科技创新能力，推进生产良种化、全程机械化和先进技术集成化，建立相对集中连片的旱作区特色产业规模化种植基地，提升产业质量和效益。

三、目标任务

2024年旱作区特色产业配套面积35万亩，其中马铃薯面积10万亩，瓜菜面积3万亩，玉米（青贮、豆玉套种）面积20万亩，小杂粮面积2万亩，需用地膜3300吨（白膜2500吨，黑膜800吨），计划资金4165万元。白膜厚度为0.015mm，黑膜厚度为0.012mm，产品质量要求达到国内市场同类产品质量，技术参数为：拉伸负荷纵向为2.6N，横向为2.0N；断裂伸长率纵向为490%，横向为600%；直角撕裂负荷率为1.1N，横向为1.3N，耐老化。主要在马铃薯、玉米、瓜菜、小杂粮等主产乡镇实施，其中脱贫户占种植面积的30%；通过示范推广地膜减量增效蓄水保墒技术，构建以覆膜保墒集雨补灌为主的旱作区特色产业配套农业生产模式，集成“测土配方施肥、标准化覆膜、新品种推广”为主的良种良法综合配套措施，提高农作物抗旱抗逆能力，提升天然降水利用效率，确保农业增产、农民增收，使农作物平均亩产量提高20%以上，亩产值增加200元以上，标准化作业率达到100%，良种应用率达到100%，病虫害防治率达到100%，促进我县旱作区特色产业配套覆膜保墒农业迈上新台阶。

四、资金来源

项目总资金4165万元（农财项目资金495万元，衔接资金3670万元），示范推广旱作区特色产业配套覆膜保墒面积35万亩，开展特色产业配套保墒新技术、新产品、新模式试验示范，集中展示，辐射带动特色产业发展。

五、进度安排

（一）准备阶段（2024年3月7日—2024年4月5日）。制定全县2024年旱作区特色产业配套实施方案，安排部署特色产业覆膜保墒工作，做好农膜招标采购、覆膜机械维修等前期准备工作，广泛宣传动员，落实覆膜农户和地块。

（二）实施阶段（2024年4月6日—6月30日）。各项目乡镇组织乡村干部和广大农民群众在农业技术人员的指导下开展覆膜，因地制宜推广覆膜覆土、覆膜覆土穴播、起垄覆膜、半膜覆盖、全生物降解膜覆盖、秸秆覆盖保墒、抗旱保水剂应用、震压保墒、深松蓄水等旱作雨养高效利用技术，配套探墒播种、一次性施肥等水肥耦合技术。充分发挥农业社会化综合服务站的服务功能，为旱作区特色产业配套提供全程生产服务和物资配送。

（三）验收阶段（2024年7月1日—8月9日）。先由各项目乡镇进行自查验收，建档立卡，并完成覆膜区域分布图绘制工作，向县验收小组提交验收申请，由县项目验收小组抽调人员组织验收，通过实地丈量和GPS打点的方法进行，查档查卡，逐村逐户验收、汇总，向县领导小组提交验收结果。

六、工作措施

（一）成立机构，加强领导。为加强组织领导，确保示范推广项目工作顺利实施，成立以分管副县长任组长，县农业农村局局长任副组长，县委办、政府办、政研室、发改局、财政局、乡村振兴局、各乡镇负责人为成员的海原县旱作区特色产业配套覆膜保墒工作领导小组。统一组织领导旱作区特色产业配套工作，研究制定工作方案和工作措施，对项目建设进行监督、检查、指导，解决项目建设中存在的困难和问题。

领导小组下设办公室和4个工作小组。

1.领导小组办公室：

组  长：罗建忠

成  员：李海梅、张志英

职  责：具体负责特色产业配套中各项目乡镇、相关部门之间的协调，科学合理制定旱作区特色产业配套覆膜实施方案，定期不定期向领导小组汇报工作进展情况，并组织考核。

2.项目招标采购及地膜发放小组：

组  长：罗建忠

成  员：农技推广中心1人、农机中心1人

职  责：按照技术要求和质量，招标采购农用地膜和地膜发放工作。各乡镇根据覆膜计划面积、地块落实花名册（脱贫户占30%）及乡镇便函，由乡镇长和分管领导签字后，工作人员持便函和地块落实花名册到农业农村局领取地膜。

3.技术指导服务小组：

组  长：罗建忠

副组长：李海梅  张志英

成  员：农技推广中心、农机中心技术人员，各项目乡镇农科中心主任

职  责：农技推广中心负责项目建设全过程的覆膜保墒技术指导、覆膜种植茬口推荐、新产品新技术新模式的的示范推广,并负责培训技术人员和农户熟悉和掌握标准化旱作区特色产业配套覆膜应用水平，带动旱作区特色产业配套覆膜大面积推广应用，做好信息报送工作，解决项目实施中存在的农艺技术问题；农机中心负责项目建设全过程农业机械维修和操作技术指导服务、适宜我县新机具新技术的引进推广，解决项目实施中存在的农机技术问题。

4.项目验收小组：

组  长：罗建忠

副组长：董晓利  张志英  

成  员：发改局、财政局、乡村振兴局、农业农村局（综合计划股、农机中心）等单位验收工作人员

职  责：具体负责验收各乡镇特色产业配套覆膜面积及覆膜质量，通过实地丈量、GPS打点的方法进行，查档查卡逐村逐户验收，并撰写验收结果上报县旱作节水农业推广项目工作领导小组。

（二）高度重视，认真实施。各项目乡镇及有关部门要把完成旱作区特色产业配套覆膜工作作为巩固脱贫攻坚成果，提高农民收入的重要任务来抓，切实加强组织领导，实行部门包乡抓服务，乡村干部包点抓落实的工作机制，靠实工作责任，明确工作职责，要充分发挥农民的主体作用，确保2024年旱作区特色产业配套覆膜工作任务圆满完成。

（三）明确职责，搞好服务。各乡镇是旱作区特色产业配套覆膜保墒项目建设的主体，要按照集中连片、整村推进的原则，进一步细化工作方案，因地适宜地落实好实施区域和地点，乡镇要组织人员进村入户，广泛宣传，深入调查，精准到地头发放、地头验收，进一步核实分解任务，发现问题，及时研究解决。各乡镇、各相关部门要各负其责、密切协作，强力推进全县旱作区特色产业配套覆膜保墒工作任务按时完成。项目乡镇负责做好宣传动员、地块落实、项目实施、质量把关、进度保证等工作；农业农村部门负责做好项目方案制定、资金争取、规划落实以及种植茬口推荐、新品种引进筛选和质量把关验收等工作；县、乡农业技术人员要指导和协助项目乡镇做好覆膜地块GPS打点、建档立卡、面积丈量、汇总等工作，为全面验收打好基础。财政、乡村振兴局负责做好项目资金拨付等工作。财政、农业农村部门负责协调做好农用地膜招标采购和农用地膜管理、供应工作。

（四）规范管理，细化任务。为切实加强旱作区特色产业配套地膜保墒的监督管理，建立健全物资流向制度，确保补贴农户直接受益，县农业农村局依据乡镇地块落实花名册、乡镇出具的乡镇长签字的便函领取地膜。各乡镇需提供：行政村审议项目的村委会或村民代表大会会议记录、行政村公示项目入库情况资料、向乡镇申报项目的文件、乡镇人民政府审议项目的会议记录、乡镇公示项目入库情况资料、向行业主管部门申报项目的文件等，申请报告时间为上年度项目入库前。乡镇人民政府以行政村为单位分户造册供给（其中脱贫户、监测户占30%），并由主要领导、分管领导、驻村干部、技术人员和农户签字确认，地膜发放工作结束后，以行政村为单位将供膜情况张榜公布，接受群众监督。严禁倒卖和贮存地膜，一经查处，将追究相关人员的责任，情节严重的移交司法部门处理。

（五）加强督查，严格考核。进一步健全完善项目目标管理责任制考核办法，逐级签订目标责任书，夯实责任，确保落实。在特色产业配套覆膜时期，县农业农村局将会同有关部门巡回督促检查，及时解决出现的各类问题。各乡镇要按照项目实施进度，及时向领导小组上报项目完成情况。工作结束后，县委、政府将组织人员进行验收，对各乡镇覆膜工作完成情况、档案资料等进行全面考核验收，通过实行严格的目标管理和责任追究制度，确保旱作区特色产业配套覆膜保墒任务全面完成。

附件：1.海原县2024年旱作区特色产业配套覆膜保墒任务计划表

       2.海原县2024年旱作区特色产业配套覆膜保墒地膜发放花名册

          3.海原县2024年旱作区特色产业配套覆膜保墒面积汇总表

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