海原县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

海原县人民政府

编 制委员 会

主 任：徐海宁

副 主 任：许正清 杨 和 张 斌

委 员：丁志爱 薛军勇 田玉宝 童 颢 张晓华

李雪峰 于建涛 强 斌 赵元学 段成宝

杨常林 米力芳 马光智 丁 芳 王永军

孙占宏 张赞军 刘文杰 贾治林 李明琮

俞 敏 田风梅 王建平 屈文彬 任进文

成 员：杨卫国 杨文珂 石彦才 包国成 王存栋

刘风贵 王占福 高 勇 田彦贵 魏克军

马天科 高启平 马正福 安 云 杨立廷

杨宝林 罗发强 郑海明 罗成礼 刘风武

李铭臣 田风奇 李德军 田 波 马守玉

包兆武 单进虎 田进虎 穆 华 薛正东

郝新成 刘 刚 贺小平 郭维廉 张晓霞

张汉东 李 瑞 张继路

编制人员：邓向鹏 张信平 马小明 任春生 陈 刚

梁海明 任有青 程智福 海恭剑 王 钊

黄立博 满建华 李小飞

海原县第十七届人民代表大会第五次会议

关于海原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的决议

（2021年1月25日海原县第十七届人民代表大会

第五次会议第三次全体会议通过）

海原县第十七届人民代表大会第五次会议审议了县人民政府提出的《海原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，会议同意计划预算审查委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。

会议认为，《海原县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》科学分析了我县“十四五”时期面临的发展机遇和挑战，全面系统地提出了今后五年经济社会各项事业发展的目标和工作任务，顺应时代要求，符合海原实际，充分反映了全县广大人民群众的共同愿望，是引领今后五年海原经济社会发展、奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程的纲领性文件。

会议号召，全县各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实区、市、县党委决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持科学系统观念，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区先行市为时代使命，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，构建城乡融合发展新格局，建设现代化产业体系，推动经济高质量发展，坚持生态优先绿色发展，不断改善人民生活品质，统筹发展与安全，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区先行市海原新篇章，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出海原新贡献。

前 言

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、区、市党委决策部署，深刻领会学习习近平总书记两次视察宁夏重要讲话精神，把握自身发展的阶段性特征，客观研判环境变化趋势，主动融入全区、全市的现代化建设全过程中和区域经济发展战略，科学制定海原县“十四五”时期的指导思想、发展目标、发展定位、重大战略、重大任务、重大行动，推动海原县国民经济和社会发展步入高质量发展轨道。

目 录

第一章 全面建成小康社会，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程 1

第一节 “十三五”发展成就回顾 1

第二节 新发展阶段面临的新机遇新挑战 13

第三节 社会主义现代化远景目标 14

第二章 牢固树立新发展理念，绘制经济社会高质量发展蓝图 16

第一节 指导思想 16

第二节 规划原则 17

第三节 发展定位 18

第四节 空间布局 20

第五节 发展目标 23

第三章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 27

第一节 构建防止返贫长效机制 27

第二节 巩固拓展脱贫攻坚新成效 28

第三节 构建全方位增收致富新格局 28

第四章 建设现代化产业体系，推动经济高质量发展 30

第一节 提质发展高效种养业 31

第二节 推动特色工业集约发展 39

第三节 加快服务业提质发展 41

第五章 深入实施乡村振兴战略，促进农业强农村美农民富 45

第一节 夯实农业发展基础 45

第二节 实施乡村建设行动 47

第三节 持续深化农业农村改革 49

第六章 优化国土空间布局，构建城乡融合发展新格局 51

第一节 优化国土空间开发格局 51

第二节 加快新型城镇化建设 52

第三节 加快推进城乡融合发展 56

第七章 推动基础设施升级，强化发展支撑保障能力 58

第一节 构建便捷畅通综合交通体系 58

第二节 构建智慧水利安全保障体系 61

第三节 加快新型基础设施建设 62

第四节 构建低碳高效能源支撑体系 63

第八章 坚持生态优先绿色发展，坚决守好改善生态环境生命线 64

第一节 打好生态保护大会战 64

第二节 打好污染治理大会战 67

第三节 打好植绿增绿大会战 70

第四节 全面推动绿色低碳发展 71

第五节 促进资源节约集约利用 73

第九章 改善人民生活品质，不断满足人民群众对美好生活新期待 74

第一节 促进更充分更高质量就业 75

第二节 实施城乡居民收入提升行动 76

第三节 实施基础教育质量提升行动 77

第四节 实施全民健康水平提升行动 80

第五节 完善多元化社会保障体系 83

第十章 坚定文化自信，推动文化事业繁荣发展 87

第一节 加强社会主义精神文明建设 87

第二节 不断提升公共文化服务水平 88

第三节 创新融合发展文化旅游产业 91

第十一章 坚持创新驱动发展，提升高质量发展支撑能力 94

第一节 营造科技创新环境 94

第二节 提升科技创新能力 95

第三节 激发人才创新活力 96

第十二章 全面加快开放步伐，积极融入新发展格局 97

第一节 主动融入新发展格局 97

第二节 争取和扩大有效投资 98

第三节 全面促进消费扩容升级 99

第四节 着力提升招商引资成效 100

第十三章 深入推进市场化改革，激发经济社会发展活力 101

第一节 激活市场主体创造力 101

第二节 建设现代财税金融体制 102

第三节 建设高标准市场体系 103

第四节 推进海兴开发区市场化改革 104

第五节 加快推进政府职能转变 105

第十四章 科学统筹发展和安全，建设更高水平的平安海原 106

第一节 坚定不移维护国家安全 106

第二节 扎实做好民族宗教工作 107

第三节 全面推进依法治县 108

第四节 创新基层治理体系 109

第五节 健全公共安全体系 111

第六节 健全社会信用体系 112

第十五章 完善规划实施机制，强化规划实施保障 114

第一节 加强和改善党的领导 114

第二节 创新规划实施机制 116

第三节 强化重大项目支撑 117

第一章 全面建成小康社会，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程

全面总结“十三五”发展成就，科学审视县情特征，科学研判发展制约因素，准确把握发展阶段、发展环境变化和发展机遇，为站在新的起点上加快追赶发展奠定基础。

第一节 “十三五”发展成就回顾

“十三五”时期是海原决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的重要五年，在党中央、国务院和区市党委、政府的坚强领导下，县委、政府团结带领全县广大干部群众，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，坚定信心、迎难而上，锐意进取、砥砺前行，推进经济社会各项事业取得了重大成就，“十三五”规划目标基本完成，全面建成小康社会胜利在望，美丽新海原建设迈出新步伐。

（一）综合实力显著增强

经济保持了稳中向好、结构优化、动力增强、效益提升的发展势头，地区生产总值到2020年达到81.44亿元，年均增长5.7%，是“十二五”末的1.53倍；社会消费品零售总额达到28.74亿元，年均增速6.5%，是“十二五”末的1.37倍；城镇和农村居民人均可支配收入达到27488元、10641元，年均增长分别7.6%、11.2%，是“十二五”末的1.44倍和1.7倍；一般公共财政预算收入达到2.14亿元，年均增速4.2%，是“十二五”末的1.23倍；累计完成固定资产投资为265.87亿元。

（二）脱贫攻坚重大胜利

聚焦“两不愁三保障”目标，按照“55104”脱贫攻坚部署，着力解决了贫困村（户）饮水安全、住房安全、义务教育、基本医疗等突出问题。完成自来水入户77052户，常住户自来水普及率达99%；改造农村危窑危房2.6万户，17个移民集中安置点全部建成，搬迁安置移民3639户15221人，实现了安全住房全覆盖；建立了从学前教育到高等教育全覆盖、无缝隙的贫困生资助体系，实现了义务教育控辍保学目标；医疗保障制度全面落实，建档立卡户全部纳入基本医疗保险范围、贫困患者住院费用实际报销比例不低于90%，大病医疗救助封顶线提高至16万元。每年转移就业8万人以上，创收12亿元以上。建成华润希望小镇。海原县“基础母牛银行1+N”入围全国精准扶贫优秀案例。全县贫困人口“两不愁三保障”和贫困村基础设施、公共服务指标全部达标，125个贫困村（含44个深度贫困村）全部出列，全县28630户112086人建档立卡贫困对象全部脱贫退出，村集体经济实现全覆盖，贫困县如期摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。

（三）产业发展成效显著

产业结构更加优化，三次产业结构比重由“十二五”末的26：31：43调整到2020年的20：19：61。

——农业现代化进程加快。聚焦“一主四特”产业结构，优化“三带两园六基地”产业布局。高端肉牛成为主导产业。推广“基础母牛银行”模式，围绕“6+1”体系推动肉牛产业结构升级，建成肉牛养殖示范村57个，培育规模牛场、养殖合作社、家庭农场227家，肉牛饲养量达30万头。宁夏西海固高端牛产业研究院挂牌运营，宁夏（海原）高端肉牛大赛连续成功举办五届。旱作有机农业和高效节水农业取得新成绩。建成南华山半阴湿地区马铃薯产业集聚带，种植面积稳定在50万亩，建成2个万亩种薯生产基地，3个万亩种薯推广基地，脱毒种薯覆盖率达80%；建成小杂粮核心示范区3个、标准化示范基地18个，种植面积达到38万亩；全县瓜菜产业种植面积稳定在15万亩、绿色枸杞种植基地6.5万亩、富硒功能农业种植面积5万亩；培育龙头企业12家，监测运行良好的农民专业合作社60家，村集体经济组织实现全覆盖，土地流转面积达23.9万亩，全县农作物综合机械化率达54.67%；新增高效节水灌溉面积9.21万亩，农田灌溉水有效利用系数提高至0.65；“西海固”区域公用品牌成功发布，培育“南月牌”“宁砂宝”“草场”等多个企业品牌。实现增加值16.54亿元。

——工业基础进一步夯实。围绕“新能源及装备制造、农副产品深加工及仓储物流、轻工纺织”三大主导产业，形成“一园三区”产业布局。建成500兆瓦风电和120兆瓦光伏电站项目，中车株洲所风电整机装备制造下线投产，华润电力宁夏运检基地有序推进。华润五丰6万头肉牛全产业链精深加工、宁夏大原祥食品、大河源中药饮片等农副产品深加工企业相继投产运营。海原县闽宁纺织、宁夏华胜衣纺服饰等纺织项目建成投产，纺织产业发展成效显著。海兴开发区成立海原上市企业挂牌育成中心，培育规上工业企业5家。实现增加值7.49亿元。

——服务业发展势头良好。餐饮住宿、批发零售、交通运输、文化旅游等服务业不断升级，建成泰丰宾馆、花儿饭店、西河饭店、红宝宾馆等住宿项目，打造花儿商城、海盛国际民俗文化夜市、泰丰时代广场等购物场所，评定“海原特色餐饮”示范店24家；建成汽贸物流园区2个，培育货运企业72家、专业运输乡镇8个、运输村15个，货运车辆达到7381辆，交通运输行业从业人员达到2.8万人，成为宁夏交通运输第一县；农村商业银行挂牌运行，全县乡镇金融服务网点实现全覆盖。农产品电子商务网点全覆盖；基本建成县、乡、村三级物流服务体系；成立海原县文化旅游产业发展（集团）有限公司，建成3A级景区1个、三星级农家乐5家、三星级旅游饭店1家，成功举办关桥“梨花节”、史店“红梅杏采摘节”、“西安文旅古镇乡村文化旅游节”等文旅活动。实现增加值49.79亿元。

（四）民生福祉大幅提升

——教育事业优先发展。改扩建学校299所，累计新增校舍面积17万㎡，办学条件大幅度改善。实施学校网络改造提速工程，有序推进“互联网+教育”示范县创建，宽带网络“校校通”达100%，建设在线课堂教室367个，智慧教室59间，云计算机教室8个，创客教室20个，建成区级示范校4所，区级标杆学校3所，教育信息化水平全面提升。校长、教师交流轮岗制度成效显著，累计交流2500人次，培训教师2.28万人次。职业教育全面发展，推行“校企合作、校校合作”模式，建成校外实训基地18个。特殊教育稳步发展。开展大学生资助和救助，发放资金4309.7万元惠及9549人次，协助办理大学生生源地助学贷款4.43万人次。荣获“阳光校餐示范县”，义务教育发展基本均衡县通过国家验收。2020年底，全县三类残疾儿童少年入学率达100%，学前三年毛入园率达85.1%，中小学适龄儿童按时入学率达100%，高中阶段毛入学率达93.72%。

——医疗服务能力不断提高。建立以县医院、中医院为中心，覆盖12个乡镇及2个社区医疗服务站的“医共体”，覆盖面达90%以上；“互联网+医疗健康”建设成效显著，推行“1+1+1”家庭医生签约服务，重点人群签约率100%，启用“全区居民电子健康档案信息管理系统”。建立“远程会诊”平台，实现基层远程会诊系统全覆盖。县人民医院、中医院迁建投入使用，改扩建8家乡镇中心卫生院45个标准村卫生室。引进卫生专技人员270人，卫生专技人才储备总量达1055人，医疗服务能力显著提升。到2020年，每千人口执业（助理）医师数达1.49人，每千人口床位数达3.68张；县域内住院就诊率达90%以上，全县传染病、地方病得到有效防控，疫情报告率、报告及时率均达100%；孕产妇死亡率控制在20/10万以内，全县婴儿死亡率及5岁以下儿童死亡率分别为4.8‰、6.03‰，全县重点人群慢病规范管理率达100%。新冠肺炎疫情防控取得阶段性重大成果。

——文化事业繁荣进步。全民健身中心、文化馆、非物质文化遗产传承基地、县融媒体中心等公共文化设施建成运营，乡镇文化站、村综合文化服务中心实现全覆盖。举办大型文化活动60余场次、广场文化活动100余场次、文化下乡500余场次、农村文艺文化活动1.5万余场次，放映电影2400余场次。实施柳州城址、北嘴城址、马营城址等文保遗址保护，建成市级及以上非遗传承基地5个，区级非遗扶贫工坊1个，申报国家级非物质文化遗产代表性项目3项、传承人3名，区级11项，传承人21名。实施“百县万村”广播器材配置等工程，广播电视综合覆盖率达99.8%。完成了《中国影像志-海原篇》宣传片摄制、创作编排《花香新时代》等22个剧目，筹拍了电影《海原大地震》。

——社会保障扩面提标。织牢织密民生“安全网”，社保经办服务能力进一步提升，城乡养老、医疗、失业保险参保率分别达到92.7%、100.5%和100%，各项社会保险待遇支付率和社会化发放率均达100%；低保对象、特困供养对象、孤儿及困境儿童等困难群体生活得到切实保障；建成“儿童之家”148个，农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县通过自治区验收；新增城镇就业5430人，就业困难人员再就业539人，累计安置公益性岗位2974个，城镇调查失业率控制在4.1%以内。培育创业实体1572家，发放各类创业担保贷款7.54亿元，开展城乡劳动力职业技能培训8017人。招录“三支一扶”毕业生809人，建立就业扶贫基地11个，培育劳务中介服务公司28家，劳务经纪人621人；自治区食品安全先进县创建达标。国防动员、统计、防震减灾、消防等社会事业全面进步，民生福祉持续增进。

（五）基础设施日益完善

“两廊两核四镇”城乡发展新格局加速形成，城镇承载能力稳步提升，辐射带动能力显著增效，建成西湖等3个安置小区、富民花园等6个商住小区，老旧小区节能改造5个，棚改安置6941套。建成市政道路30条40.6公里、公园广场7个、净水厂1座、集中供热站1座、污水处理厂1座，铺设供水管网11.29公里、供暖管网44.6公里、排水管网40.6公里。县城供水普及率提高到98%，排水普及率提高到95%，集中供热覆盖率提高到98%，绿化覆盖率提高到38%，全县常住人口城镇化率提高到34%。建成美丽集镇6个、美丽村庄23个，改造农村抗震农房1320户，改造户厕11960户，新建高崖、李旺、三营等10个乡镇污水处理站。农村电网升级改造基本完成，建成4G网络基站1529座，行政村全部通上动力电和宽带网；城乡安全供水管网体系基本建立，解决了困扰老百姓千百年的饮水困局。黑海、海同高速公路建成通车，银昆（海原段）、海原至平川高速公路开工，改造国省干线公路283.9公里，新建改建农村公路1264.8公里，行政村全部通硬化路，“张麻公路”被评为宁夏最美农村路；新增市县客运班线35条，新增城乡公交线、农村客运班线18条，行政村客运班车通达率达100%。公路网密度达到50.26公里/百平方公里，全县路网密度较“十二五”末提升13.8%。

（六）生态环境明显改善

打赢蓝天保卫战，制定《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，全面淘汰城区 20蒸吨以下燃煤锅炉，淘汰老旧车辆748辆，整治“小散乱污”企业20家，强化扬尘、气尘、有机挥发物管控，城市空气优良天数比例保持在95%以上；打赢碧水保卫战，启动实施美丽河湖建设行动，全面落实“河长制”，扎实推进城乡污水、黑臭水体、农业退水等专项治理。清水河段地表水断面监测达标率83%，高于目标要求13%，水源地监测达标率为100%；打赢净土保卫战，完成土壤污染状况详查，健全土地分类管理制度。测土配方施肥技术覆盖率达95.3%，化肥利用率达40.5%，农药利用率达41.2%，农用残膜回收率达90％。完善了“户分类、村收集、乡镇转运（处理）、县处理”模式，农村生活垃圾无害化处理率达到65%。推进生态环境综合治理，实施清水河、贺堡河等5条河道综合治理，完成河道治理170公里、砌护河岸89公里、治理支沟32.09公里、新建1201亩水生态湿地。完成相桐沟、马圈沟等25条山洪沟30公里灾害防治，病险淤地坝除险加固29座，新修梯田37.15万亩，封禁治理23545公顷，治理水土流失面积290.35平方公里，水土流失治理度达62%。完成南华山外围区域水源涵养林建设提升工程29万亩，生态移民迁出区造林12.1万亩，退耕还林9.2万亩，城乡及主干道路绿化2.27万亩，经济林建设6.67万亩，森林覆盖率和草地综合植被覆盖度分别提高到了9.5%、65.7%，西华山成功入选国家草原自然公园试点项目。

（七）改革开放深入推进

300多项重点改革任务全面推进，深化“放管服”改革，梳理确定政务服务事项1409项，取消政务事项7项，下沉乡镇便民服务事项123项。建成县政务服务中心和乡镇民生服务大厅17个、村级代办点161个（含社区）。推行“不见面，马上办”审批模式，不见面办理率达80%以上。深化商事制度改革，推行“多证合一、一证一码”，新增市场主体4218户。完成税收征管体制改革、“营改增”税制改革、水资源确权登记、城市综合执法、公务用车制度等改革事项。深化农村综合改革，农村土地确权率和发证率均达100%，农村集体资产清产核资工作全面完成，村集体经济组织实现全覆盖。全国基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过国务院验收，“地长制”改革全区首推，深化供水体制改革经验得到了自治区肯定。县区一体融合发展深入推进，政府机构改革全面完成，教育、医疗、文化、养老、司法等体制改革成效显著。

（八）社会治理更加有效

制度印发了《完善乡村治理体系提高治理能力的实施方案》、《完善县域社会治理体系提高治理能力的实施意见》等系列政策文件，基本建立了德治、自治、法治相结合基层综合治理体系，乡村、社区、宗教、校园、企业、社团、网络等重点领域基层治理能力不断提高。民族团结进步事业不断深化，成功创建全区民族团结示范县；宗教事务管理法治化规范化水平明显提升，扫黑除恶专项斗争取得显著战果，法治海原、平安海原建设水平进一步提高。

（九）队伍建设全面提升

坚持围绕脱贫抓党建抓好党建促脱贫的思路，选好干部、配强班子，先后制定《实名制推荐县委管理干部办法》《海原县委管理领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》等相关政策性文件，并坚持在急难险重工作一线考察干部、在解决实际问题中识别干部，真正把好干部选拔到全县脱贫攻坚的最前沿和主战场上来。先后提拔任用干部276名，向贫困村选派第一书记408人次，选派25名干部赴福建、区市机关单位、脱贫攻坚一线挂职锻炼或跟班学习。注重干部教育培训，采取党校自主培训和赴外培训相结合的模式，先后赴浙江大学、厦门大学等外地高校开展培训，培训干部15000余人次，干部综合能力素质得到新提升。开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，政治建设全面加强，理论武装走深走实，组织基础更加牢固，正风肃纪持续加力，党风政风持续好转，政治生态持续向好，各领域党建工作扎实推进。

表1海原县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要指标执行表

第二节 新发展阶段面临的新机遇新挑战

当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族伟大复兴战略全局进入加快推进期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际国内环境正在发生复杂深刻变化，我县发展面临的机遇与挑战都有新的变化。

从发展机遇看，党中央陆续推出了推进西部大开发形成新格局、加快构建新发展格局、实施乡村战略、支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等一系列重大战略部署。区、市党委和政府对奋力推进高质量发展和建设先行区（先行市），打造沿黄城市群、加快融入“一带一路”建设、推动发展九大特色优势产业、推动“一带两廊”建设等作出了全面安排部署，推出了一系列政策举措，为我县转型追赶和高质量发展创造了有利条件、带来了难得机遇。

从县情来看，农业产业结构调整成效显著，工业产业为基础进一步增强，现代服务业快速发展，为产业高质量发展奠定良好的基础。开放合作步伐加快，制约全县交通、水利、通信等基础设施的瓶颈已经的得到大幅度改观，新经济发展动能正在形成。全县干部群众加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区及经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的信心更加坚定、务实苦干氛围更加浓厚，站在新的历史起点上，完全能够实现更高质量、更高效率、更可持续的发展。

从发展挑战看，我县经济结构矛盾突出，农业质量效益不高，工业基础薄弱，服务业结构不优；发展方式依然粗放，单位能耗、水耗、用地产出偏低；发展后劲动力不足，科技支撑能力不强，区域创新水平较低，人才队伍严重匮乏，改革开放程度不深；城乡区域发展不均衡，基础设施、生态环保、民生保障、社会治理等领域存在不少短板弱项，与群众对美好生活的新期待还有较大差距。

总体来判断，“十四五”时期，我县追赶发展面临的机遇与挑战并存、困难和希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难。全县上下必须从“形”与“势”的统一中看发展大局、从“危”与“机”的转换中看发展机遇，准确把握新机遇新特征新要求，深刻认识新阶段新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力、树立底线思维、发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，服务先行区（先行市）建设大局，固根基、扬优势、补短板、强弱项，在危机中育先机、于变局中开新局。

第三节 社会主义现代化远景目标

坚决贯彻落实党中央决策部署，坚定不移用习近平总书记视察宁夏重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区（先行市）作为新时代海原各项事业发展管方向、管根本、管长远的行动指南和总目标、总要求、总遵循，坚持在党中央和区市工作大局中找准定位、在现代化建设大势中明确方位，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏贡献海原力量，奋力谱写海原新时代发展新篇章，确保到2035年与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。

经济繁荣实现大跨越。年均经济增速高于全区和全市平均水平，经济总量比2020年翻一番以上，人均地区生产总值接近全市平均水平，投资结构、产业结构、供给结构契合高质量发展要求，县域发展综合实力、科技创新能力、企业竞争力、产业融合度大幅提升，改革开放纵深推进，城乡区域发展更加协调，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成特色鲜明的区域现代化经济体系。

民族团结实现大进步。中华民族共同体意识和马克思主义民族观宗教观深入人心，民族团结、宗教和顺，各族人民手足相亲、守望相助，建成全国民族团结进步示范县。社会治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治海原、法治政府、法治社会，建设更高水平的平安海原。

环境优美实现大改善。生态修复大幅提升，生态系统良性运行，生态产业体系基本形成，生态环境得到根本性改善，区域降水量明显增多，“三山一河七流域”生态安全屏障重要作用进一步凸显，黄河流域（海原县）生态保护和高质量发展取得重大成果，主要污染物排放和单位GDP能耗低于全区平均水平，碳排放达峰后稳中有降，水资源节约集约利用水平位于全区前列，广泛形成绿色生产生活方式，实现天蓝、地绿、水美。

人民富裕实现大提升。城乡居民收入水平接近全市平均水平，中等收入群体显著扩大，城乡居民生活水平差距明显缩小，公共服务均等化和社会保障待遇水平达到全区平均水平，教育普及程度达到全区中上水平，基本建成“健康海原”，社会文明程度达到新高度，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得重大进展，在促进人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 牢固树立新发展理念，绘制经济社会高质量发展蓝图

“十四五”时期，是海原县迈向高质量发展阶段的关键期，是缩小差距、追赶发展的机遇期，紧扣时代发展主旋律，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，找准发展路径、明确发展任务，奋力谱写建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏不懈奋斗新篇章。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委和市委决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区（先行市）为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，主动融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条转型追赶高质量发展的新路子，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏做出海原贡献。

第二节 规划原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县各族人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加快县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的思想观念和体制机制障碍，破解开放不足的短板制约，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，融入区域经济发展大局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

（一）努力争创国家生态文明建设示范县

践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态建设摆在优先发展的位置，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展先行区（先行市）目标任务，对标《国家生态文明建设示范县》评定指标，着力抓好生态制度建设、环境质量改善、生态系统保护、环境风险防范、生态空间优化、资源节约与利用、产业循环发展、人居环境改善、绿色生活方式，推动全县形成绿色生态生产生活空间，提高经济发展绿色质量与生态效益，争创国家生态文明建设示范县。

（二）努力创建国家级地震地质文化示范县

按照“地质为基、文化为魂、融合为要、惠民为本”的基本定位，将地震文化、拼搏故事、档案信息、地震科技等要素进行有效融合，打造地震公园、地震博物馆、地震科普园等文旅产业新载体，搭建地震文化传播渠道，宣扬地震文化，有效嫁接农业地质与农耕文化、环境地质与群众生活融合， 打造地震文化传承、研学旅游、科普教育、休闲娱乐为一体地震地质文化示范县。

（三）争创自治区农业绿色发展先行县

紧紧围绕自治区建设国家农业绿色发展先行区目标任务，按照《国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）管理办法》，推动经营规模化、生产标准化、产业高效化，持续优化种养殖产业结构，推动高端肉牛、优势马铃薯、特色小杂粮、枸杞等产业升级，加快农业产业融合发展步伐，增加绿色优质农产品供给，提升农业品牌知名度，完善绿色农业技术体系、标准体系、产业体系、经营体系、政策体系和数字体系，探索产业发展新模式，率先推进绿色农业发展先行先试。

（四）奋力创建全国民族团结进步示范县

全面贯彻落实党的民族政策，坚持宗教中国化方向，持续深化民族团结进步教育，深入推进“四进”活动，健全宗教场所民主管理制度，不断引导宗教人士和广大信教群众学法、知法、懂法、守法。依法加强和创新宗教事务管理，开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融，巩固和扩大民族和睦成果，奋力创建全国民族团结进步示范县。

（五）打造西北地区绿色农产品生产加工供应基地

海原县土地无污染、空气无污染、水无污染，又处于中卫市“富上硒谷”土壤带上，是优质富硒功能农业生产地之一，按照《农业可持续发展试验示范区管理办法》，以“一主四特”产业为重点，推进农业全产业环节绿色化生产，深度对接先进地区人才、技术、资本等先进要素，全面补齐绿色农产品精深加工空白，拉长产业链条，提升产品附加值，打造西北地区绿色农产品生产加工供应基地。

（六）打造西北地区新能源装备制造及智慧运维基地

以中车株洲所风电整机装备制造（组装）和华润电力宁夏运检基地为依托，引导光伏逆变器、光伏支架、玻璃面板、前机架、机舱罩等产业上下游制造企业入驻海兴开发区，引导新能源企业通过股份组建运维公司，打包承接全区乃至周边省市1000公里风电机组的运维、备件、大部件更换和技改等业务，把海兴开发区打造成为宁夏乃至西北地区新能源装备制造和智能运维基地。

第四节 空间布局

按照《宁夏回族自治区中南部生态保护和高质量发展规划》《中卫市“一带两廊”发展规划》《海原县国土空间规划》等要求，针对海原县明确了生态定位、产业布局、城镇开发区边界线及国土空间开发限制要求，为促进县域协调发展、城乡融合发展、产业协同发展及基础设施和公共服务一体化发展做了总体安排和部署，为经济社会高质量发展做出路径安排。

（一）城乡融合发展格局

接续实施“两廊两核四镇”城乡空间格局。继续提升建设海原县城（海城镇）生态宜居文化旅游商贸中心，海兴开发区新能源及装备制造、农副产品深加工及仓储物流和轻工纺织产业两个核心经济发展圈，全面推进扬黄生态产业廊、生态富民产业廊发展，加快推动李旺交通运输物流、七营商贸、贾塘农贸、西安文旅中心镇创新发展，引领海原乡村振兴战略实施和促进城乡一体化发展，努力实现追赶跨越发展。到2025年，常住人口城镇化率达到45%以上。

两廊：扬黄生态产业廊：以G344为轴线，主要涉及高崖乡、李旺镇、七营镇、三河镇4个乡镇50个村。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，全面落实国家节水行动，大力发展高效节水农业，推进枸杞、经济林果、瓜菜和草畜产业集约化发展，高标准建设扬黄生态产业廊。生态富民产业廊：以S205、G341为轴线，主要以关桥乡、西安镇、海城镇、史店乡、贾塘乡、曹洼乡、郑旗乡、甘城乡8个乡镇62个村，辐射南部5个乡镇35个村。大力发展富硒功能农业和旱作有机农业，提质发展高端肉牛、马铃薯、小杂粮、瓜菜产业，打造草畜产业带、马铃薯产业带、小杂粮基地、现代农业产业园等，推进生态旅游、生态工业健康发展，高水平建设生态富民产业廊。

两核：县城聚焦生态宜居文化旅游商贸中心定位，大力提升基础设施、公共服务设施、园林绿化水平，建设一批文化、旅游、特色商业街，提高县城智能管理水平，建设高品质的城镇发展核。海兴开发区聚焦新能源装备及制造、农副产品深加工及仓储物流、轻工纺织中心定位，谋划产业布局，加大市政基础设施与公共服务配套建设，打造特色工业制造集中区、生态富民产业廊上的示范区和扬黄生态产业廊上的创新区。

四镇：即李旺交通运输中心镇、七营商贸中心镇、西安文旅中心镇、贾塘农贸中心镇。

（二）生态综合治理格局

着力构建“三山一河七流域”生态空间。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，全面抓好南华山国家级自然保护区、西华山国家草原自然公园及月亮山生态保护，持续推进清水河（黄河支流）和西河、贺堡河、杨坊河、郑旗河、马营河、杨明河、甘城沟七条流域水保生态综合治理，构建绿色发展新格局。

（三）农业产业发展格局

持续优化“三带两园六基地”产业布局：推进以树台、关庄、红羊、李俊等乡镇为主发展优质马铃薯产业，打造南部生态农业产业带。以三河镇、七营镇、李旺镇、高崖乡等乡镇为主发展枸杞经果林产业，打造扬黄灌区高效节水农业产业带，以西安、海城、史店、曹洼、贾塘、郑旗、九彩、甘盐池为主，发展小杂粮、草畜等产业，打造旱作节水产业示范带，提质建设西安高标准蔬菜现代园区、三塘灌区高效节水农业产业园，高标准打造高端肉牛、马铃薯、小杂粮、瓜菜、枸杞中药材 、葱韭蒜六大产业基地。

第五节 发展目标

锚定2035年远景目标，对标区市发展目标和全县高质量发展指标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

综合实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速保持在8%左右，地方公共财政预算收入年均增长6%，固定资产投资增速保持在10%以上，消费增速达到7%以上，R&D经费投入强度逐年递增。农业综合效益显著提升，“一主四特”产业结构持续优化，农产品加工转化能力明显增强，促进以新能源为主的特色工业集聚发展，服务业内部结构调整优化，一二三产业融合深度明显提升，新产业、新技术、新业态、新模式引领作用显著增强，生态产业化、产业生态化及产业基础高级化、产业链现代化进程取得重大进展，现代化产业体系基本建立。

生态环境质量实现新改善。国土开发与保护措施更加完善，生产生活方式绿色转型成效显著，生态综合治理体系、环境保护体系、资源综合利用体系、绿色产业发展体系基本形成并发挥效益，争创国家生态文明建设示范县。“三山一河七流域”生态屏障基本形成，水土流失治理程度达到76%，森林覆盖率达13.22%，草原综合植被覆盖度稳定在66%以上，城乡生活垃圾无害化处理基本实现全覆盖，城镇污水处理全部达标排放，农村生活污水处理能力显著提升，环境空气质量优良天数比例稳定在95%以上，城乡人居环境明显改善。

城乡融合发展取得新突破。落实“一带两廊”规划布局， “两廊两核四镇”建设加快推进，常住人口城镇化率达到45%，新型城乡发展格局基本形成，城乡产业发展一体化融合度显著提升，城乡基础设施一体化、公共服务一体化差距明显缩小，城乡要素自由流动、平等交换，公共资源配置更加合理，城镇功能品质、服务品质、环境品质、文化品质和管理精细化建设取得明显进展。

改革开放迈出新步伐。推进各项改革持续走深走实，力争在生态文明、基层治理、农业农村、民生服务等领域创出一批“海原经验”。要素市场化配置改革取得重大突破，营商环境建设不断取得新进展，融入新发展格局迈出坚定步伐，开放型经济取得实质性突破。

民生福祉达到新水平。城乡居民收入大幅增加，年均增速保持在8%和10%，全社会就业创业环境更加优良，实现更加充分更高质量的就业，人民群众幸福指数整体攀升。普惠型、优质化、多元化社会保障体系更加完善。医疗、教育等公共服务设施短板基本补齐，人才队伍建设取得突破性进展，服务能力、供给质量大幅度提升，基本达到全区平均水平。贫困群众内生动力全面增强，防止返贫长效机制建成，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素养、科学文化素质、身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善、文化产业体系基本形成，产品供给质量不断提升，供给方式多元化形成。精神文明创建深入开展，群众文化生活更加丰富，全县各族人民共有精神家园根基更加牢固，全民文化自信明显增强。

治理能效得到新提升。社会主义民主法治实践更加广泛深入，行政执行力、司法公信力显著提升，乡村、社区、宗教、校园、企业、社团、网络空间等领域治理体系机制更加严密、运转高效，“平安海原”建设扎实推进，公共安全、食品药品安全、生产安全、社会信用等得到切实保障。重大风险防范化解能力、突发事件应急处置能力、自然灾害防御能力明显增强，民族和睦、宗教和顺、社会和谐，党的执政基础在海原坚如磐石。

（二）发展指标

突出现代化目标导向，突出高质量发展要求，突出以人民为中心，突出新的阶段性特征，顺应经济社会发展的新趋势，结合海原县域基本情况确定主要指标。主要包括经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障五大类。

表2：海原县国民经济和社会发展第十四个五年规划主要指标

第三章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，做好5年过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。

第一节 构建防止返贫长效机制

严格落实“四个不摘”要求，认真总结推广“基础母牛银行”“安全饮水”等脱贫攻坚工作经验，继续发挥脱贫攻坚体制机制作用，保持县乡扶贫组织构架和责任体系不变，帮扶力量不减。持续加强脱贫村党组织建设，健全常态化驻村工作机制，完善产业发展合作机制，建立规范稳定的利益联结机制。积极争取中央、自治区乡村振兴重点帮扶县支持，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接，保持扶持政策总体稳定，统筹安排、强力推进，形成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全监测、预警、扶持、保障为一体的防返贫监测预警机制，建立海原县防止返贫大数据监测平台，完善基础数据库，加强农业、教育、医疗等各部门（单位）数据共享和信息比对，提升数据质量和监测准确性。强化对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、特殊困难群体以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入缩减导致生活出现严重困难户进行重点监测，精准分析致贫原因，制定“一户一策”帮扶方案，及时帮扶、动态清零。

第二节 巩固拓展脱贫攻坚新成效

压紧压实行业主管部门工作责任。完善控辍保学工作机制，发挥“互联网+”和信息技术优势，确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学不辍学。落实大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障和分类资助参保政策，做好脱贫人口基本医疗参保工作，发挥“互联网+医疗健康”作用，有效防范因病返贫风险。建立安全住房动态监测机制，通过危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好现有的供水工程成果，持续跟进新增户安全用水保障，推进“互联网+农村人饮”工程，切实提升农村供水保障水平。

第三节 构建全方位增收致富新格局

实施特色种养提升行动。结合已脱贫村资源禀赋和产业基础，分类制定脱贫村特色种养提升行动实施方案，全面提升脱贫人口种养殖技能，因地制宜推进高端肉牛、滩羊、小杂粮、马铃薯、瓜菜等特色产业发展，打造“一村一品”和“一乡一业”特色产业示范点，稳定增收。深化消费扶贫，支持脱贫村继续加大农超、农校等产品销售模式，推动消费扶贫从以政府引导为主的特殊扶贫举措向政府、市场“双轮驱动”转变的常规性减贫措施，保障群众受益。

持续加大就业扶持力度。健全就业机制，完善就业政策，继续围绕重点群体就业，加大技能培训力度，提高就业能力，规范劳务市场，加大劳务输出力度。统筹用好公益岗位，优先支持脱贫不稳定户、边缘易返贫户等群体在公益性岗位就业。扶持发展一批农民合作社、家庭农场，引进一批农业产业化龙头企，强化农户与经营主体利益联结机制，支持农户享有产业链环节中的效益分红。

持续深化社会力量帮扶。坚持和完善帮扶机制，深化闽宁协作帮扶广度和深度，持续拓展产业、劳务协作、消费扶贫、医疗卫生、人才交流等全方位协作，提升闽宁对口协作质量和水平。完善华润定点帮扶长效机制，深化产业、投资、公益、人才“四位一体”帮扶模式，巩固“基础母牛银行”模式，加大脱贫人口后续“托管代养”扶持，加快推进华润五丰肉牛产业精深加工项目二期和风电光伏项目建设，提升关桥希望小镇带动水平。深入开展“百企兴百村”等行动，打造一批结对帮扶示范社、示范园、示范村，持续完善脱贫村基础设施和公共服务，夯实发展基础。扎实推进金融扶贫、光伏扶贫提质增效，广泛动员全社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻。

实施移民致富提升行动。围绕解决好移民群众产业、就业和社会融入3件大事，持续加大对易地扶贫搬迁后续帮扶工作和县内移民搬迁安置区项目支持力度，稳妥解决户籍、社保、教育、医疗等转接问题，统筹做好就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等重点工作，建立关爱机制，促进社会融入，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

第四章 建设现代化产业体系，推动经济高质量发展

坚决贯彻新发展理念，把发展经济着力点放在实体经济上，加快转型追赶、高质量发展进程，实现资源综合化、多元化利用，推动产业布局区域化、产业基础高级化、产业发展现代化，走出一条高质量发展的新路子。

第一节 提质发展高效种养业

聚焦“一主四特”特色产业，以龙头企业为依托、以产业园区为支撑、以市场需求为导向，以争创自治区农业绿色发展先行县为目标，立足“三带两园六基地”，落实“四调四化”要求，建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，形成集良种繁育、种植、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链，力争到2025年实现增加值20.5亿元。

（一）推动“一主四特”产业高质量发展

做强高端肉牛主导产业。坚持“优质+高端”双轮驱动，按照自治区中南部地区优质肉牛产区布局，围绕打造“宁夏中卫高端肉牛之乡”，充分发挥肉牛产业发展集团带动作用，强化与华润集团深度合作，提升宁夏西海固高端牛产业研究院科技水平，持续完善高端肉牛产业“6+1”体系建设，健全产业组织体系，推动养殖“品种良种化、生产规模化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、信息数据化”七化进程。加快推进饲草规模化，商品化发展，饲草种植面积稳定在100万亩以上，夯实肉牛（羊）产业发展原料，加快建设中国（宁夏）良种牛繁育中心、全国高端肉牛交易中心、国家储备肉及全链条冷链仓储物流基地，有序推进城市营销旗舰店（加盟店）、高端肉牛（羊）电商等销售通道建设，打造稳定的产供销一体化网络体系。高标准举办中国（海原）高端肉牛大赛和中国肉牛产业高峰论坛，积极申报中国（海原）高端肉牛大赛入选全国重要农业文化节气，不断提高“海原高端肉牛”“海原高端牛肉”品牌影响力。到2025年，实现“人均一头牛、产值百亿元”目标，打造国家肉牛产业体系示范县、自治区肉牛标准化养殖示范县、自治区肉牛良种繁育示范基地。

做精区域特色产业。做特滩羊产业，按照“一核二区”区域布局，加快推进以甘盐池为核心，加强整村推进和繁育基地建设，支持发展养殖示范村、养殖大户、规模户，推广“家家种草、户户养羊”小群体、大规模与家庭经营“300”模式相结合产业方式，全面提升滩羊保种提纯复壮、滩羊杂交利用改良技术与能力，提高滩羊产业发展质量效益。到2025年，滩羊饲养量稳定到百万只。做大马铃薯产业，完善马铃薯三级良种繁育推广体系，提升发展南华山阴湿地马铃薯产业示范带，加快推动自治区级商品薯产业标准化生产基地和西北优质种薯繁育基地建设，推进马铃薯主食化研发，延长精深加工产业链，积极开展马铃薯淀粉、薯片、薯条深加工技术的研究与产品开发，提升马铃薯产业附加值，打造“马铃薯之乡”。到2025年，马铃薯种植面积稳定在45万亩，马铃薯脱毒种薯覆盖率达到100%。做精小杂粮产业。以创建自治区级小杂粮绿色高质高效示范县为发展目标，抓好龙头企业和新型经营主体培育，优化提升小杂粮育种能力和新技术应用能力，建好优质高效的小杂粮核心区和标准化示范基地，建立健全精深加工和营销体系，推进小杂粮规模化、绿色化、系列化、高端化发展，提高杂粮产品附加值，建设“小杂粮之乡”。到2025年，小杂粮种植面积达到40万亩。做靓枸杞特色产业。以扬黄特色产业廊为轴线，立足清水河地域资源优势，借助中宁枸杞院士工作站、中宁枸杞产业创新研究院等创新平台和宁夏中宁枸杞产业发展股份有限公司的引领带动作用，推进低产低效枸杞园改造提质，重点发展果用、叶用枸杞，构建现代枸杞产业标准、绿色防控、检验检测、产品溯源“四大体系”，实施枸杞产业“六大工程”，推动枸杞产业向种植规模化、管理规范化、质量标准化、市场品牌化和形态一体化高质量发展。到2025年，打造10万亩“中宁枸杞海原绿色产区”高标准种植生产基地。做优特色瓜菜产业。以“高效、精品、特色、安全”为方向，加强瓜菜标准园区和优质基地建设，推动瓜菜产业集约化、规模化发展，努力实现瓜菜产业良种繁育、标准种植、加工、流通、观光、休闲等全产业链开发。重点打造关桥乡、高崖乡为核心高标准产业基地和辐射带动西安、郑旗、海城、七营、甘城等产业提质增效，突出科技支撑作用，推广绿色生产方式，推动瓜菜产业高质量发展。到2025年，种植面积稳定在15万亩。做响富硒功能农业。借助“中国塞上硒谷”战略契机，立足“一主四特”产业结构，有序调减硒砂瓜面积，积极推进富硒硒砂瓜、富硒小杂粮、富硒枸杞、富硒马铃薯、富硒牛羊肉产品及富硒保健商品开发，推动富硒功能农业走标准化、高端化发展路子。到2025年，富硒作物种植业面积达到30万亩、富硒牛羊饲养量达到15万只/头。

（二）推动农业经营主体高质量发展

培育农业新型经营主体。积极申报农民合作社质量提升整县推进示范项目，实施农民专业合作社、家庭农场（种养殖大户）等主体三年提质增效行动计划，扶优扶强做大一批。引导农村带头人、返乡大学生、退伍军人等领办、创办龙头企业、农民合作社、家庭农场。扶持有一定规模的专业大户向家庭农场转型，引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社。扶持一批龙头企业牵头、家庭农场、合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，实现抱团发展。支持海原县肉牛产业发展集团有限公司做大做强，服务做精做优。适时组建特色产业类混合所有制企业。到2025年，新增农业产业化龙头企业8家以上，产业化联合体3家，新增经营主体200家，组建联合社6家、经营主体提质增效扶持100家。

壮大农村集体经济组织。继续深化农村集体产权制度改革，加强村集体经济组织收益分配管理，增加农民财产性收入。鼓励支持村集体经济组织利用农村“四荒地”发展现代农业、农业生产性服务业和农村公共服务性项目；利用农村空置房屋、集体建设用地、人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游产业。通过多种方式形成资产盘活型、资源开放型、劳务服务型、生产服务型、项目带动型多合作模式，激活和壮大集体经济组织。试点推行壮大村集体经济组织与干部奖励报酬挂钩机制。到2025年，农村集体经济组织运行规范，收入超过15万元村占比达到60%以上。

积极发展乡村社会化服务组织。继续支持农村集体经济组织、农民合作社、龙头企业、各类专业服务公司等发展农业社会化服务组织，开展农技推广、土地托管、代耕代种等农业生产性服务及农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。积极发展乡村清洁、公益设施维护、乡村典礼、文艺演出等领域生活性社会化服务组织。建立海原县乡村社会化服务主体名录库并实施动态更新机制，健全重点领域社会化服务标准体系及规章制度。到2025年，新增农村社会化服务组织50家以上，其中市级以上力争达到10家。

加快农业科技社会化服务体系建设。建立健全科技下乡、人才下沉服务“三农”机制和“院校+产业技术体系岗位专家+县乡农技推广机构+新型经营主体（社会化综合服务站）+农户”的农业技术推广体系，聚焦特色产业发展短板弱项，从品种育繁推广、技术集成创新、产业技术体系建立等方面，全产业链配置科技资源，提高科技创新支撑和贡献率。

（三）提升农业品质品牌效益

加快农业标准化建设。加快农业地方标准和生产技术规程制订和修订工作，开展标准化生产创建活动，大力推广和应用农业标准化生产技术，打造一批标准化生产示范基地，力争到2025年，“一主四特”农业标准化生产覆盖率达到85%以上。建立健全农业标准化激励机制和奖惩措施，加强农业标准化技术推广队伍建设，提高农业标准化知识培训与普及率，培养一批农业标准化专业人才，提高农业标准化推广应用水平。支持和引导新型农业经营主体开展“两品一标”认证工作，申报“海原糜子”、“海原谷子”、“海原高端肉牛”等产品为全国地理标志性产品。严厉查处违禁农药销售、使用等违法行为。定期开展畜禽疫病监测，配强农业执法人员，配齐设施设备，全面提升疫病管控能力，促进产业提质增效。

提高农业品牌效益。按照“绿色导向、数字先行、标准引领、质量监管、基地支撑”工作路径，建立健全农产品全链条追溯体系，实现主体逆向溯源，产品正向追踪全程监管体系建设。强化品牌宣传力度，着力从产品包装、市场定位、营销方式、文化挖掘等角度，制定科学的品牌宣传策略，创建品牌形象识别体系。持续放大中国“枸杞之乡”“硒砂瓜之乡”“马铃薯之乡”的品牌效益，提升“南月牌”马铃薯、“宁砂宝牌”硒甜瓜、“恒源牌”胡麻油品牌知名度。建立健全“西海固”区域公用品牌准入制度、运行管理和监督机制，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”共建互促品牌体系，拓展特色农产品销售渠道，提升高端肉牛大赛等知名度和影响力，推动地方品牌向国家品牌、知名品牌迈进。

（四）完善农业支持保护制度

加大支农投入力度。健全农业农村投入增长机制，政府固定资产投资继续向农业倾斜，着力实施乡村产业融合升级、农业科技创新支撑提升、农业绿色发展引领示范、农业安全生产保障、农产品生产基地、农村基础设施建设等打基础、管长远、影响全局的重大工程。细化落实土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴建设，拓宽乡村建设资金来源渠道。聚焦打造产业强镇、产业园区、良种繁育基地、一村（镇）一品（特）等新载体，提升农业农村发展能力。积极落实财政金融助农政策，引导龙头企业、专业投资机投向农业，扩大农业产业资本规模，切实解决产业发展中“贷款难、贷款贵”和抗风险能力弱等问题。完善一事一议、以奖代补、先建后补、边建边补等系列政策机制。

健全农业风险保障体系。引导各类保险机构积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，进一步完善基础母牛、牛犊、育肥牛、奶牛、滩羊等畜禽保险政策，依据市场变化稳步提高保额标准。优化马铃薯、瓜菜、小杂粮等作物保险措施，强化对经营主体、小农户保障能力。建立农业气象数字化预警服务体系，搭建县、乡、村及到园区（主体）四级农业气象信息预警发布系统，制定完善的气象灾害防御措施，提高防灾减灾能力。建立海原县农业巨灾风险准备金和风险共担赔付等分散机制，形成“多方参与、风险共担、多层分散”的农业保险机制，提高巨灾风险救助能力。

第二节 推动特色工业集约发展

聚焦三大工业主导产业，按照“低耗能、资源化、循环化、再利用”原则，完善海兴开发区“一园三区”产业功能布局，着力补齐基础设施短板，强化龙头牵引作用，着力实施建链补链强链计划，全方位推动工业经济扩规上档，形成发展新优势，到2025年，力争实现工业增加值达到12亿元。

大力发展新能源及装备制造业。重点发展“风力发电设备制造、光伏发电设备等新能源装备制造产业。依托中车株洲风电装备制造项目，加强与中车、华润集团等大型企业的深度合作，加快推进风机制造、光伏逆变器、光伏面板等上下游产业发展。以华润电力宁夏运检基地为依托，承接宁夏及周边地区风电机组的运维、备件、大部件更换和技改等业务，实现资源平台互用，降低企业成本，打造西北地区新能源装备制造及智慧运维基地。持续推进家电、节能设备等制造业发展，引进一批大企业、大项目落户海兴工业园区，拓展产业游链条，形成产业上下游联动发展态势。

全力补齐农副产品深加工业。推广“企业+合作社+农户”发展模式，着力抓好肉牛产业延链补链工作，围绕休闲食品、牛骨、牛油、红白脏器、心脏瓣膜、牛血生物制药、医药中间体、皮革等副产品深加工产品开展精准招商，推动肉牛产业向着纵深领域发展。依托县域马铃薯、小杂粮、枸杞等特色农业资源，加快发展薯条、薯片多味食品、全粉、蒸煮食品、枸杞籽油、枸杞速溶冲剂、焙烤食品及休闲食品等农副产品精深加工产业，补齐农产品精深加工项目短板和产业链条空白，提高农产品附加值。完善农产品仓储保鲜冷链物流设施，支持建设一批骨干冷链物流基地，支持产业化龙头企业、农民合作社、快递企业在产业集聚地建设分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，打造生产、加工、仓储、物流、销售一条龙产业基地，高标准打造西北地区绿色农产品生产加工供应基地。

积极发展轻工纺织产业。围绕轻工纺织区块，完善基础配套强化服务，积极承接东部地区轻纺产业转移，创新发展纺织新材料，引进培育高性能合成纤维、生物基纤维（氨纶）、溶剂法新型纤维素纤维、聚酯纤维及下游高性能产业用纺织材料。突出“高端、绿色、新技术”特色，打造“纺织原料供应—产品研发监测—生产制造—大型集散贸易—纺织品仓储配送”完整产业链条，引进服饰服装生产加工项目，推动轻工纺织产业加速集聚壮大，打造宁夏绿色轻工纺织生产基地。

推进制造产业融合发展。聚焦制造业数字化、网络化、智能化转型需求，支持行业龙头企业和大型制造企业搭建企业级工业互联网平台，推进机器联网、业务联网、服务联网集成。鼓励中小企业积极对接骨干龙头企业平台，实现供应链资源共享、产业链协同和上下游企业共同升级，营造大中小企业融通发展的生态体系。县财政通过财税支持、购买服务等方式支持辖区企业“上云上平台”，支持“互联网+制造业”试点示范项目建设，提升经营管理环节大数据应用水平，实现经营活动智能化。

第三节 加快服务业提质发展

以推动服务业供给侧结构性改革为主线，以优化结构和增强效益为主攻方向，着力提升商贸物流产业，多措并举发展新业态，培育经济新动能，构建服务产业新体系，推动服务经济扩量提质增效，到2025年，力争第三产业增加值达74.8亿元。

推动商贸物流产业扩量提质。构建以“两核四镇”为中心的全县商贸网络格局，重点发展商贸、交通物流、农贸、旅游配套等服务业。依托外联高速通道，合理布局建设大型货物集散型物流园区，承接沿海地区至西北、新疆、西藏的专线物流运输中转业务，着力打造集农贸、商贸、现代物流、汽车销售、汽修服务为一体的物流园区后运维市场全产业链。组建海原县运输产业集团有限公司，搭建海原县货运物流大数据平台并与宁夏“一平台”“两支点”“三线路”多式联运网络数据共享，构建现代化交通运输综合体系和物流联运配送网络，实现物流资源信息共享，提高物流效率，降低物流成本。推进城乡物流站场设施建设，统筹推进县、乡、村三级物流体系建设，提高城际、城市、城乡交通运输服务品质。推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式。鼓励社会资本广泛参与，统筹布局城市综合服务体、便民市场、交易中心、商超及特色商业街等基础设施，全面推广“互联网+”广泛应用，提升产业发展品质、发展效益、发展效率。

加快升级电子商务产业。实施电子商务进农村示范县升级行动，加快推进宽带网络扩容提速，补齐县、乡、村三级电子商务网络系统和物流仓储设施，鼓励生产型企业发展电子商务，支持商贸物流配送企业快递站点提质增效，加快完善县、乡、村三级物流配送机制，着重解决由乡镇到村“最后一公里”的物流“瓶颈”问题，提升电子商务进农村综合示范效应，争创“互联网+”农产品出村进城示范县。至2025年，建设4个乡镇电子商务公共服务中心，2个电子商务示范镇、15个电子商务示范村，10家电商标杆经营主体，新增电子商务市场主体20家，全县电子商务交易额达到4亿元以上。

培育壮大特色餐饮业。坚持“树品牌、促升级、联链条、建标准、育队伍、保安全”发展思路，加快制定海原特色餐饮标准化生产规范，加强对传统菜、特色小吃挖掘、整理、保护、传承、研发及推广;支持组建餐饮协会，扶持一批餐饮龙头企业、培养一批高素养厨师，打造特色餐饮示范店、美食街（城），支持发展“联营店”“连锁店”。支持团膳食材供应企业开展社区生鲜配送业务，加快推进智能化货柜建设，提升绿色农产品和食材的配送服务水平。鼓励“老字号”餐饮企业、非遗文化餐饮团队以及特色餐饮店“走出去”，把海原县特色小吃、牛羊肉、特色厨艺推向区内外拓展。到2025年，打造特色餐饮体验街2条，特色餐饮示范店100家，培育餐饮连锁企业3—5家。

积极发展现代金融服务业。落实中央、区、市金融纾困政策，完善政银企联席会议制度，切实解决企业发展融资难问题。继续引进银行、保险在海原县注册设立分支机构，推动金融网络服务进村入户、进园入企。鼓励金融机构围绕海原县基础设施补短板、产业转型升级等领域开发新产品。依法组建海兴开发区现代投融资公司（国有公司），增强对重点项目、重点产业的投融资能力。积极发展融资担保业务，争取设立海原县中小微企业担保基金，拓宽企业融资渠道，推进企业直接融资。大力发展股权投资、融资租赁等业态，规范发展互联网金融，着力加强对实体经济、中小微企业的金融服务。加强金融风险防控，规范企业经营管理和财务管控，严厉打击非法金融活动，严密监管隐形债务，守住不发生系统性金融风险的底线。

积极培育数字经济产业。制定海原数字经济培育实施方案，落实优惠政策、创新管理模式，积极对接中卫云基地入驻企业及区外数据产业公司，大力引进从事系统运行维护、呼叫中心、网络安全、专业咨询、人才培训、软件开发等大数据服务外包企业入驻，开展数据分析、数据咨询服务、数据资源服务、在线数据服务、数据平台服务等业务。引导互联网、大数据等技术与旅游、养老、商贸服务、文体活动等融合发展，促进现代服务业升级。积极引导相关企业在海原发展数字经济产业，建设农村大数据中心、数字商铺、数字工厂、数字扶贫车间、数字农业示范点、数字企业等，培育数字化企业经营主体，培训一批数字化、信息化技术人才，助力“数字海原”建设。

多样化发展生活性服务业。以人民群众高品质的生活需求为出发点，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务供给。强化县城、海兴开发区、中心镇生活服务产业集聚，打造一批产业集聚度高、服务质量优、功能完善的产业示范街、体验店、网络打卡消费场所，引导企业、人才、技术、资金等高端要素向集聚区集中。强化“互联网+”等信息技术在服务领域的应用，提升服务产业发展质量、发展效益。探索体育设施市场化运营，试点发展会展服务产业。

第五章 深入实施乡村振兴战略，促进农业强农村美农民富

始终坚持把解决好“三农”问题作为党的工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，加快推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节 夯实农业发展基础

实施耕地质量提升工程。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地和基本农田保护红线，严禁违法违规占用永久基本农田，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”确保全县230万亩耕地只增不减。全面落实“地长制”，扎实开展农村乱占耕地建房专项整治行动。加快推动藏粮于地、藏粮于技战略落地，保护和提高耕地综合生产能力，坚持规划引领、分类施策，着力建好高标准农田，有序推进山坡耕地旱作梯田建设。推广深松整地、增施有机肥，有条件旱作区推广覆膜保墒，提高土壤生产能力。在压砂地和旱作耕地扩大轮作休耕，缓解土壤压力。

实施农业节水灌溉工程。坚持“以水定地、以水定产”原则，实施农业节水灌溉工程，努力实现工程节水、技术节水、管理节水。着力推动扬黄生态灌区和库井灌区节水设施改造，推广先进高效节水灌溉技术，完善“互联网+灌溉”体系建设，发展高效节水农业产业。从严控制高耗水作物种植面积，推进作物结构性调整。加强规划和建设项目水资源论证管理、监督工作，对取用地下水全面实行总量管理和计划管理，全面关闭企事业单位自备机井，有序推进农业灌溉机井计量控制和关停工作。到2025年，新增高标准农田30万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.68。

实施农业机械化提升行动。优先推广使用大马力、高性能、复式作业机械，积极发展智能化、信息化农业设备，推广良种良法、农机农艺、统防统治融合，推进种植业耕、种、管、收全程机械化。大力推进高科技农业气象装备、病害防治及监测，秸秆、畜禽粪污资源利用处理设备、设施农业装备及智慧型设备，提高农业机械化推广水平。到2025年，全县农作物综合机械化率达到75%。

加大农业新技术推广。按照“政府扶持平台，平台服务企业，企业自主创新”的思路，健全农业科技社会化服务体系建设，支持宁夏西海固高端牛产业研究院加大高端肉牛产业关键技术联合攻关，开展技术创新和集成示范，制定高端肉牛产业行业标准和相关规范。建立特色产业专家服务团，完善科技特派员下乡入村进企服务制度，建好中国（宁夏）良种繁育中心、滩羊保种繁育场、优质饲草良种扩繁基地及推广基地、马铃薯育种和新品选育基地等建设，扶持一批农业产业科技园区和标准化示范推广基地，形成从品质繁育推广、技术集成创新、产业技术体系等全产业链配置科技资源机制，提高科技创新支撑和贡献率。到2025年，农作物及畜禽良种覆盖率达到95%。

第二节 实施乡村建设行动

实施农村人居环境整治行动。继续推进“百村示范、千村整治”工程，集中开展“厕所革命”因地制宜推进农村垃圾收集、污水处理和村容村貌提升，鼓励农村生活污水多样化收集、多样化利用。大力实施农村绿化建设，重点围绕广场巷道、宅前屋后、庭院开展植树造林，培植经济果林。抓好古树、老泉、渠系等保护，水体岸线、过境沟渠等生态化整治，把美丽村庄同步建设成经济型、生态型、景观型绿色村庄。到 2025年，农村卫生厕所普及率达到85%以上、农村生活污水治理率达到40%、农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面达到35%以上，创建10个农村人居环境整治示范乡镇，100个示范村（自治区级农村人居环境示范乡镇1个，美丽宜居村庄10个）。

提升农村基础设施服务水平。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化教育、医疗、就业创业、社会保障、文化服务等农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。统筹推进农村道路、饮水安全、交通物流、供电通信、村庄照明等基础设施建设。实施抗震宜居农房改造工程，改造集镇客运站，因地制宜完善旅游集散、商贸零售、供销、紧急救助等功能为一体的新型乡村综合服务系统。加快推进农业农村数字化建设，着力完善数字基础设施，加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，强化关键技术装备创新和重大工程设施建设，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，推动远程医疗、远程教育、信息服务等应用晋及。到2025年，自然村硬化路基本实现全覆盖，抗震宜居农房改造10000户、农村常住户供水普及率稳定在99%，供水保证率，水质达标率均稳定在100%。

推进乡村法治文明建设。加强党对法治乡村建设的领导，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建涉农执法、司法、普法为一体的工作机制，加大法律明白人培训，教育引导农村干部群众自觉尊法学法守法用法，着力推进乡村依法治理，探索开辟我县法治护农、法治强农、法治兴农的新路径，为乡村振兴战略筑牢坚实的法治基础。到2022年，乡村公共法律服务体系更加健全，农村执法质量明显提高，干部群众尊法学法守法用法的自觉性明显提高，乡村治理法治水平明显提升，基本形成符合海原实际、全社会合力推进、农村群众满意的法治乡村建设格局。

促进乡村产业融合发展。聚力打造“农业+”新业态新产品，跨界配置农业和现代产业要素，促进乡村产业深度交叉融合，积极推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业、休闲农业、观光农业等业态产品。推进产业融合新载体发展，立足资源优势和主导产业，聚力打造高端肉牛产业强镇、现代农业产业园区及农村产业融合发展示范园区。推进镇村联动发展，引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间及田头市场和展销窗口，实现加工在镇、基地在村、增收在户，支持有条件的村发展产业融合示范村，支持贾塘打造农贸产业中心镇，成为引领乡村产业融合发展的龙头。

第三节 持续深化农业农村改革

推进农村土地制度改革。深化农村土地制度改革，完善农村土地承包关系，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好二轮土地承包到期后再延长30年政策，建立统一的承包土地信息数据库，向土地流转、抵押担保、新型农业经营主体管理方面应用转化，实现“以网管地”。深化农村宅基地制度改革，建立健全县级农村宅基地基础信息数据库，严格落实“一户一宅”制度。稳慎推进宅基地“三权分置”改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极推进闲置宅基地和房屋盘活利用，探索“空心村”整治路径。有序推进办理房地一体的宅基地和集体建设用地使用权登记，实施农村集体经营性建设用地入市制度，推动建立城乡统一的建设用地市场。

推进农村集体产权制度改革。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，完善海原县农村集体经济组织财务会计制度，加快全县农村集体资产交易中心建设，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。推进村级集体经济组织规范运行，实行政经分离，建立现代管理制度。优先在城郊村、经济发展情况较好的村开展经营性资产股份合作制改革。推行农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革成果。清理废除各种阻碍农村集体经济发展的不合理规定，营造有利于推进农村集体产权制度改革的政策环境。

健全完善农村金融服务体系。建立以国有商业银行为主导，农业风险担保企业、民营金融企业为补充，保险机构托底的农村金融服务体系。引导商业银行加大农村网点布局，积极引进其他金融企业互补，回归农村金融市场，增强乡村振兴战略的金融供给。健全完善支持乡村振兴的金融服务方式，开辟金融服务“绿色通道”，完善农村产权要素抵（质）押信贷机制，提高金融服务质量和效率。引导建立多元化多层次的农业保险制度，提高农业风险保障能力。