关于上报《2018年曹洼乡巩固提村脱烈村产业发展及村庄建设工作方案》的报告

县脱贫攻坚领导小组：

《2018年曹洼乡巩固提高村脱烈村产业发展及村庄建设工作方案》已经乡党委、政府研究同意，现随文上报，请予以批复。

                 海原县曹洼乡人民政府

                              2018年3月30日

曹洼乡脱烈村巩固提高方案

根据《海原县2018年脱贫攻坚工作实施方案》、《海原县2018年巩固提高村项目建设方案》文件精神，结合脱烈村实际情况，计划投入100万元，精准投向贫困村、贫困户，集中解决影响贫困村、贫困户发展的重点难点问题，确保建档立卡贫困户得到精准扶持，如期实现脱贫目标，制定本方案。

一、指导思想及目标任务

坚持以党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想，以及区、市、县脱贫攻坚会议精神为指导，按照缺什么补什么的原则，对照我村存在的短板、弱项和困难，重点用于解决已脱贫建档立卡贫困户增收致富产业发展资金不足、抵御风险能力弱、易返贫和扶贫小额信贷贷款贴息资金不足等难题，以及村集体经济薄弱、基础设施落后等问题，在没有行业部门项目资金支撑下安排扶贫资金补齐短板和弱项。以“六个精准”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、派人包抓精准、脱贫成效精准)为抓手，确保完成工作目标。

二、基本情况。

脱烈村位于海原县中南部，隶属于曹洼乡，距乡政府4公里，处于柴沟门河流域中上游，海拔1850m左右，年平均气温7-8℃，年积温2200-3200℃，年降雨量260毫米，年平均蒸发量2600毫米，无霜期137-161天，属宁夏中部干旱带地区。全村下辖5个自然村，共有496户2112人，属回汉杂居村，其中回族113户475人，占全村人口的22.49%。全村有劳动力676人，占全村总人口的32.01%。通过“离土”产业超市输出456人，占全村劳力的67.46%。党员共有57人，占全村总人口的2.7%。

全村有耕地2.27万亩（人均10.75亩），其中土地流转1.05万亩（人均4.97亩）、紫花苜蓿留床0.45万亩（人均2.13亩）、退耕还林（草）0.24万亩（1.14亩）、耕作土地0.53万亩（人均2.51亩）。2017年，种植地膜玉米1800亩、马铃薯1000亩、秋杂粮500亩、饲草1000亩、其他瓜果蔬菜150亩；特色种植：枸杞80亩、大豆70亩、青贮玉米200亩，示范推广高产优质甜高粱10亩。肉牛存栏288头（其中华润“基础母牛”111头）、羊存栏3735只、猪存栏量300头，养蜂800余箱、养殖野兔460只、杂兔450只；建标准化养殖牛羊棚圈331座18768平米，建“三贮一化”池60座3000立方。有马铃薯专业合作社1家、农机作业服务公司1家、种养合作社2家

三、项目规划及投资

项目资金估算合计333.55万元。

（一）基础设施建设项目，总投资182.05万元

1、村道硬化2.7公里，共计81万元；

2、新建中心文化广场1处，共计70万元;

3、投放垃圾箱21个，共计1.05万元；

4、投放太阳能路灯100盏，共计30万元。

（二）特色优势产业培育项目，总投资151.5万元

1、基础母牛补栏100头，共计20万元；

2、基础母羊补栏500只，共计15万元；

3、基础母猪补栏100头，共计3万元；

4、仔猪补栏600头，总计30万元；

5、玉米种植2000亩，共计30万元；

6、马铃薯种植500亩，共计10万元；

7、秋杂粮种植500亩；，共计7.5万元；

8、饲草种植1000亩，共计16万元；

9、贷款贴息20万元。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。按照“村组落实、群众参与、共同推进”的管理体制，为切实落实工作责任，成立脱烈村2018年脱贫攻坚领导小组，组长由包村领导担任，副组长由驻村工作队第一书记和村党支部书记担任，成员由村委会主任、由村监会主任、村会计、各自然村村长担任，具体负责项目的监督检查、组织实施工作。

（二）注重协调配合，整合多方扶贫力量。精准扶贫要坚持“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”方针，确保扶贫措施和效果落实到户到人。通过进村入户，分析掌握致贫原因，按照“缺啥补啥”的原则，积极争取各类财政专项扶贫资金的同时，要及时整合专项、行业、社会帮扶、金融信贷等扶贫资金，广泛动员农户自筹和创业成功的返乡人士积极投工投劳，形成扶贫的合力，集中力量开展产业扶持，切实改善贫困村生产生活条件，增加贫困人口收入水平，加快发展步伐。

（三）加强资金监管，最大限度发挥资金效益。确定专人负责，从项目规划，实施方案编制，项目建设过程到项目验收都要收集和完善各种资料，做到一个项目一套资料，一个档案，一个卷宗。要充分发挥村监会职能作用，不断完善扶贫资金管理制度，坚持一年一审计，做到“事前有制度、事中有监督、事后有审计”，进一步提高扶贫资金的使用效益和管理水平，构建“安排科学合理、审批严格规范、使用公开透明、运行安全高效”的扶贫资金管理机制。

（四）健全管理机制。一是实行公告公示制。坚持项目公示到自然村，在项目实施区域内以行政村和自然村为单位警醒项目公示。公示内容为：实施对象、实施规模、补助标准、项目业主等，公示期不少于7天。二是实行不定期抽查制。项目实施过程中，要严格对项目实施进行督促检查，不定期进行抽查，发现问题及时整改。所有项目竣工后均应进行自查，接收项目领导小组的预先检查验收，对验收不合格的项目应限期整改完成，并重新组织验收。

（五）完善贫困监测。建立贫困人口精准扶贫机制，加强贫困人口统计监测，做好扶贫开发相关信息采集、整理、反馈，准确反映扶贫资金项目实施使用情况和贫困人口收入水平、生活质量变化，对贫困户的到户扶持情况记录在案，及时掌握脱贫攻坚工作发展动态，做到户有卡、村有册，建立精准扶贫机制，做到精准帮扶、精准管理。

附：1、脱烈村基本情况统计表

2、脱烈村巩固提高项目资金实施计划