海原县高崖乡落实十五届县委巡察反馈意见整改情况的通报

各行政村、各办公室（中心）：

根据十五届县委的统一部署，2022年7月1日至9月8日，中共海原县委第四巡察组对高崖乡党委及下辖的10个村党支部进行了巡察。2022年12月6日，十五届县委第四巡察组向高崖乡党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

县委第四巡察组巡察意见反馈后，高崖乡立即就整改工作进行全面安排部署，研究印发了《高崖乡落实县委第四巡察组巡察高崖乡党委反馈意见整改方案》，成立了反馈意见整改工作领导小组，并按要求召开了民主生活会，督促10个村党支部高质量召开组织生活会。乡党委书记积极履行整改第一责任人责任，将巡察整改作为当前工作的重心来抓，整改期间共召开4次党委会、3次乡村干部大会推进整改工作，明确阶段任务，布置具体工作，全面跟踪落实情况，定期督查工作进展，牵头领办8个具体问题整改，以巡察成果促进高崖乡各项工作提升。

二、集中整改进展情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央及区市县党委重大决策部署情况。

（1）开展政治理论学习不够扎实。一是党委中心组理论学习不实；二是干部职工理论学习形式单一，交流发言探讨等缺乏；三是干部职工学习积极性不高。

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是严格落实中心组理论学习制度，巡察整改以来，紧紧围绕党的二十大精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话和指示批示精神、自治区第十三次党代会精神等重要学习内容，每月制定中心组学习计划，共开展中心组学习7次，交流发言22人次，严格中心组学习记录，指定专人全程记录，乡党委主要负责人每季度调阅中心组成员学习笔记；二是采取丰富多样的学习方法，围绕宣传贯彻党的二十大精神，乡党委书记带头在各党支部开展党的二十大精神微讲堂宣传，班子成员、村支部书记讲党课20次，邀请先进英模、宣讲团讲师授课7次。组织干部开展铸牢中华民族共同体意识演讲比赛，参赛人员28人；三是严格执行干部每周理论学习制度，修订完善《高崖乡干部理论学习制度》，结合工作实际，每周安排干部围绕当前重点工作领学相关政策。注重学习实效，围绕党的二十大精神和自治区第十三次党代会精神，以巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为统揽，聚焦高质量发展，扎实推进“四个示范县”建设目标，持续推动高端基础母牛补栏，加强培育铸牢中华民族共同体意识，深入践行绿水青山就是金山银山，不断巩固植绿增绿成效，确保高崖乡经济社会发展始终沿着习近平总书记指引的方向快速发展。

（2）党委对部分工作抓落实还不够有力。一是乡村宜居环境建设持续发力不足，环境整治工作“重安排、轻落实”；二是活跃乡村文化坚持不够，村级图书室管理运行不够规范，各村文化图书室用作宿舍或库房，作用未得到充分发挥；三是指导督促村级执行“四议两公开”制度不到位；四是安排落实“五办四中心”工作职责不细致。

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是对分管领导进行了提醒谈话，进一步压实工作责任，明确了工作要求；定期开展村庄清洁行动，组织公益性岗位，发动群众对村庄内外乱堆乱放、卫生死角进行集中清理；严格落实人居环境常态化工作机制，建立环境整治常态化督查机制，由分管领导每周对各村环境卫生情况进行督查，现场督促整改；将常态化环境整治纳入各村村规民约，签订农户门前卫生“三包”责任书，督促村民自觉保持环境整洁；压实保洁员责任，划分保洁区域，严格考勤管理，切实发挥保洁员作用。二是对各行政村图书室进行了全面核查，将草场村图书室搬迁至会议室，避免与当驻村工作队宿舍混合使用；明确了图书室管理职责，制定了高崖乡村级图书室管理制度，各村指定专人管理，建立图书借阅登记制度，规范借阅图书；全面加强乡村文化建设，组织开展了“我有拿手戏”文艺汇演、元宵节社火活动，组织开展送戏下乡20次，放映电影40场次。三是对乡民生服务中心主任进行了提醒谈话；补齐了高湾村、草场村、新民村、高崖村4个行政村“五联记录本”中乡政府指导意见。三是举一反三，对全乡其他行政村类似情况进行了核查，对存在的问题进行了全面整改；组织召开民政业务培训会对各村民政代办员进行培训，规范工作程序，提高工作质量。四是研究制定了《高崖乡2023年度经济发展规划》，结合高崖实际，统筹对产业发展、劳务输出、交通运输进行了全面规划，明确了年度经济增长指标和责任人，确保高崖乡经济社会发展持续向好。四是重新细化完善了综合执法办公室职责，加强综合执法人员培训，落实市场经营主体监管责任，定期开展食品安全、营业资质等方面监督检查。全面落实食品安全“两个责任”，建立食品安全包保责任制，全体乡干部包保负责商铺食品安全。

（3）落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有差距。一是常态化开展“四查四补”工作不细致；二是人员动态调整不及时；三是村集体经济壮大资金作用不充分；四是农业基础项目建设跟踪服务不够；五是聚焦特色产业担当作为持续发力不够。

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是利用光伏分红资金、临时救助等形式帮助杨付花安装门窗、购置被褥等生活必需品；及时对接水投集团，对振兴村罗永海、红岸村杨有乐自来水进行了核查，目前已恢复通水；建立长效机制，压实驻村工作队、乡村干部、帮扶责任人责任，持续开展常态化“四查四补”，做到即增即改，动态清零，不断巩固“两不愁三保障”成果，2023年共上报翻建住房农户12户，已全部录入全国农村住房管理系统。二是在全国防返贫监测系统中对马全福户内新增人口进行了补录；组织包村干部对全乡脱贫户、监测户基本信息进行了摸排，对照防返贫监测系统信息，逐项核实核对，共计录入新增人口39人，减少40人；定期组织帮扶责任人进村入户，完善帮扶手册签字，填写《海原县脱贫人口和监测对象产业到户就业到人“一户一档”及收入提升工作手册》；结合驻村工作队每季度考核，进一步压实了驻村工作队员常态化入户排查工作责任，及时更新信息，做到账实相符、账账相符。三是各行政村分别成立了壮大村集体经济合作社，将“村廉通”账户资金全部划拨至壮大村集体经济合作社账户；进一步发挥壮大村集体经济资金作用，广泛征求群众意见，加强市场调研，制定《高崖乡壮大村集体经济实施方案》，确保村村有村集体经济收入。四是加强组织领导，由乡党委、政府主要负责人亲自研究、亲自部署、亲自推动；积极对接企业实施高效节水土地流转，由企业统一进行管理，破解部分农户破坏滴管设施，私自加大滴水量问题；加大宣传力度，动员群众爱护滴管设施，积极监督举报破坏滴管设施行为，形成齐抓共管的良好局面。五是持续加大高端肉牛工作力度，成立了肉牛发展工作专班，由党委书记、政府乡长任双组长，分管领导任副组长，明确了全年补栏2500头高端基础母牛的目标，力争2023年第肉牛存栏达到21000头，实现常住人口人均一头牛；加强政策宣传，召开了高崖乡2023年产业发展重点工作会议，对高端肉牛补栏工作再安排再部署，围绕“户繁企育”工作思路，聚焦基础母牛扩规增量，组织乡村干部进村入户，积极向群众宣传补贴政策，与老百姓面对面算经济账，召开高崖乡高端肉牛发展座谈会，动员群众加大基础母牛补栏，2022年完成1457头补栏，2023年补栏1264头；计划实施红古牛场北区改造项目和香水村养殖园区建设项目，实现肉牛产业规模化标准化发展。

（4）基层社会治理和法治政府建设工作开展不够扎实。一是法治政府建设责任压得不实；二是依法行政能力有待提升；三是特殊人员及流动人口管理不够到位。

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是进一步明确了乡党委副书记负责法治政府建设工作，具体工作由乡司法所承担，根据海原县年度法治政府建设工作要求，明确“五办四中心”法治政府建设工作任务；对照2022年度海原县法治政府建设工作要求，依法加强信息公开，在政府网站公布各类涉农信息11条，完成了《2022年高崖乡法治政府工作报告》公示上传。二是对反馈的签字文书不齐全，通知被送达人补齐了签字；健全法律顾问服务机制，与10个村签订法律顾问服务协议，确保各项工作在法律的框架下规范运行；加强综合执法人员执法能力培训，考取执法证2人，规范换证7人，全面加强综合执法力量。

三是制定了《高崖乡流动人口管理方案》，成立高崖乡流动人口管理工作领导小组，共摸排流动人口22人；与各行政村签订了禁毒目标管理责任书，签订干部禁毒责任书115份。开展禁毒宣传5次，发放禁毒宣传彩页3000份，悬挂禁毒宣传横幅20余条。  

（5）对部分督查巡察反馈问题整改不够彻底。一是对十四届县委巡察反馈问题整改不够彻底；二是未按照县安委会2022年5月27日《关于加强电力设施外部隐患综合治理的通知》要求对香水村、草场村9处电力设施下有彩钢棚的问题进行整改。

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是完善了高崖乡内控管理制度，严格落实三重一大事项集体研究制度；组织召开了高崖乡民政业务培训会，提高工作人员业务能力，进一步规范工作程序。二是立即对反馈的9处电力设施下有彩钢棚问题进行了整改；对照县安委会要求全乡电力设施外部隐患进行了全面排查，对20余公里乡村主干道树木进行了修剪，防止电线粘连；制定了《高崖乡2023年安全生产工作方案》，明确工作目标，细化工作措施，全力保障人民群众生命财产安全。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

（6）落实全面从严治党“两个责任”有差距。一是乡党委主体责任压得不实；二是乡纪委监督作用发挥不够充分，使用“身边事教育身边人”效果不明显。

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是严格落实全面从严治党主体责任，压实乡党委书记、村党支部书记党建和党风廉政第一责任人责任，制定《高崖乡2023年党建重点工作计划》，严格执行每季度专题研究党建和党风廉政工作；督促班子成员、“五办四中心”负责人，村负责人认真落实“一岗双责”。巡察以来，利用党委会、干部大会安排部署党风廉政工作2次；加强高崖乡饮源灌溉服务合作社管理，及时配备专职财务管理人员、制定了管理制度。及时对接石峡口泵站，制作了水费收取支付码，统一采取扫码支付水费，确保水费支付有章可依、有迹可循。二是深化“以案促改、以案示警、以案正风”成效，乡党委会议、乡村干部大会通报警示教育案例2次，诫勉谈话4人、责任约谈4人；围绕乡党委、政府中心工作，聚焦高端肉牛补栏、民政领域、巩固脱贫攻坚成果开展多层次、全方位的监督，现场督办11次，下发督办通知单7次；高质量推进违规收送红包礼金和不当收益及违规借转贷或高额放贷专项整治工作，召开专题民主生活会1次，指导10个村党支部和机关支部召开组织生活会，分层次向班子成员、乡村干部进行提醒谈话；加强干部作风建设，从严管理干部考勤，督查检查签到签退20余次，干部作风进一步好转。

（7）乡村两级干部作风不扎实。一是干部队伍管理松懈；二是乡村两级干部工作责任心不够担当意识不强；三是惠农补贴资金兑付不及时。

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是加强干部作风建设，组织召开高崖乡乡村干部作风整顿大会，组织干部学习《海原县机关事业单位工作人员管理办法》；从严管理干部考勤，乡纪委督查检查干部签到签退20余次，干部作风进一步好转；提高工作实效，乡纪委不定期围绕乡党委、政府中心工作开展督查，现场督办各行政村11次，下发督办通知单7个；加强驻村工作队管理，严格执行驻村工作队员“双签到”机制，调整干部分工，让驻村人员安心驻村。二是分管领导对负责党委会议记录人员进行提醒谈话，增强工作人员责任意识；聘请第三方单位进一步完善《高崖乡内控管理制度》，印发各办公室（中心）严格执行；对各村开具便函人员进行业务培训，明确工作职责，建立便函开具登记机制，规范开具便函。四是对乡政府发文工作人员进行责任约谈、对高湾村发文人员进行提醒谈话，并严格执行发文审签机制，由分管领导、主管领导层层审核把关，提高文稿质量。三是立即组织干部进村入户，加快脱贫户、监测户产业验收，完善乡村两级公示，及时完成资金兑付；制定《高崖乡产业验收方案》，明确验收和资金支付时限，细化工作措施，压实工作责任，确保资金及时兑付。

    （三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

（8）党建主体责任压的不实，党内政治生活不够严肃。一是机关党支部召开党史学习教育专题组织生活会时开展“批评和自我批评”针对性不强，个别党员对其他党员提出的批评建议均为“加强政治理论学习”；二是教育引导党员干部认真剖析检视力度不够，机关党支部党史学习教育专题组织个人剖析检视材料雷同抄袭的情况；三是党建联系人作用发挥不明显，督导指导村级党组织党建工作不细不实；四是开展“主题党日”活动不够规范；五是流动党员“流学掉队”。

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是严格把握组织生活会程序要求，严肃党内组织生活，认真研究制定方案，细化工作措施，充分做好组织生活会准备工作，压实工作责任，由机关支部书记负责审核个人剖析检视材料，切实发挥组织生活会红脸出汗、咬耳扯袖、治病救人的作用；注重发挥示范作用，领导干部带头提出切合实际的批评和自我批评意见，带动普通党员有针对性开展批评和自我批评。二是立即对机关党支部党史学习教育专题组织个人剖析检视材料进行了检查，对发现有雷同的1人，责令向机关党支部作出深刻检查。三是对高湾村、联合村、红岸村党支部书记进行了提醒谈话，并责令向所在党支部作出检查；切实发挥党建联系人职责，确保每月主动指导联系村党支部党建工作，并做好指导记录。四是制定了《高崖乡党委机关支部和各村党支部“主题党日”活动方案》，方案对每月“主题党日”召开时间、程序和活动内容进行了明确要求，督促各党支部规范组织主题党日活动；加强对各村党建工作的指导，为11个党支部配发了《党务工作手册》，由分管领导对各党支部党建工作进行现场督导，提高党建工作水平；高质量召开高崖乡2022年党支部书记述职会议，全面落实党建第一责任人责任；督促联合村、草场村、新民村、红古村、高崖村、振兴村补开了2022年1月、2月主题党日活动。对高湾村2020年3月、5月，2022年4月、6月主题党日记录进行了核查，及时指导确定了活动主题。五是立即督促香水村对流动党员开展送学活动，巡察以来，香水村累计开展7次送学活动；将流动党员送学活动纳入年度党建工作计划，切实加强流动党员管理。

（9）执行党内基本制度不到位。支部委员任命程序不规范。

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。严格按照《中国共产党基层组织选举工作条例》要求对2名支部委员进行了重新选举。

（10）村级“四议两公开”制度执行不严谨。一是村民代表会民主议事不符合规定；二是民主商议决策结果与公示内容不相符。

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是组织村干部召开民政工作培训，对“四议两公开”制度、村级议事规则、五联记录进行指导，促进各行政村规范处理村级事务；推行制度上墙，在各村民生服务代办点醒目位置设置了“四议两公开”制度，做到方便村民进行监督和工作人员依规办事同步推进；乡民生服务中心定期对村级事务公开情况和“四议两公开”执行情况进行检查指导，充分保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权，促进权力在阳光下运行。二是对草场村相关责任人进行了责任约谈；加强审核把关，规定支付临时救助等到户资金必须由业务部门、分管领导对会议记录、公示内容、支付表册等进行层层审签把关，避免发生类似问题。

三、下一步工作安排

高崖乡党委将以这次巡察整改为新的起点，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话和指示批示精神，深化全面从严治党主体责任，不断把巡察整改工作引向深入，努力把巡察整改成果转化为推动党的建设和高崖乡经济社会发展的强大动力。

（一）持之以恒抓好巡察整改。坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”，坚决防止整改不彻底、出现新问题和问题“反弹”；针对需要举一反三、长期坚持的整改任务，坚持挂账不销账，紧盯不放，打好持久战，坚持跟踪督办到底；针对整改中出现的新情况、新问题，及时加强研究并明确整改职责。

（二）健全完善整改长效机制。针对巡察中暴露出来的薄弱环节，建立健全监管机制，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好制度落实，严格责任追究，切实维护制度的权威性和公正性。

（三）落实全面从严治党责任。严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律，严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策、县委决策部署在高崖乡得到不折不扣贯彻执行。严格落实党委主体责任，切实履行乡党委书记第一责任人责任、分管领导分管责任，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

  中共高崖乡委员会

                               2024年3月4日