海原县西安镇关于落实县委第一巡察组巡察反馈问题整改情况的通报

  2022年7月1日至9月8日，县委第一巡察组对我镇进行了常规巡察，12月6日，县委第一巡察组向西安镇党委反馈了巡察意见，共涉及3个方面36个问题。截至目前，已整改完成27个问题，正在整改9个，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改进展情况

  （一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央及区市县委重大决策部署情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央及区市县委重要会议精神不细不实

一是将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神列入党委理论学习中心组学习第一议题、干部学习重要议题，党委理论学习中心组学习每月不少于1次，镇村干部每周组织集中学习。通过集中学习、自主学习、研讨学习、借助“学习强国”学习平台等方式，将习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神贯穿于学习的全过程，积极推动学习往深里走、往心里走、往实里走。二是领导班子成员立足本镇实际，围绕各自分管工作扎实开展了研讨交流。三是修订了中心组学习制度，党委书记对班子成员学习笔记进行不定期抽查。

2.意识形态工作责任制落实有差距

一是明确由党委书记负总责、宣传委员专人负责，每季度召开意识形态分析研判专题会议，多渠道收集意识形态领域问题并进行研判。二是通过新时代文明实践大讲堂、理论宣讲志愿服务队、乡村大喇叭、“和谐西安”公众号等多种方式，积极开展舆论宣传。三是规范完善西安镇文化阵地管理制度，指定专人管理图书室、文化活动室，组织开展各类文化活动。四是加强督导检查，社会事务办公室每季度对村级文化活动开展情况进行督查，杜绝图书室、文化活动室存在乱占乱用现象。五是结合重大节日、主题党日等，组织开展群众喜闻乐见的文化活动，截至目前，各村开展大型文化活动1场次，文化大院开展文艺活动27次，参加篮球比赛1次。

3.党委总揽全局、协调各方的核心作用发挥不够有力

一是围绕全县“一主四特”产业布局，结合本镇实际，制定全镇产业发展“一心两廊三区”（2023-2035年)长远规划。结合西安镇山区与灌区实际情况，制定可行种植模式，山区主要以小杂粮种植为主，灌区主要以小茴香、瓜菜为主，制定2023年产业布局分布图，实行挂图作战，确保完成种植计划。结合全县肉牛产业发展要求，2022年完成补栏188户1020头，全镇肉牛存栏达到17774头，打造肉牛养殖示范户100户；2023年计划补栏2000头，目前已补栏172头，确保农户“应养尽养”。结合全镇招商引资，引进宁夏闽宁冠荣生态农业科技发展有限公司种植胡萝卜和香葱，积极争取闽宁扶贫资金建设农产品分拣、包装、清洗车间，西安村和薛套村扶贫车间打造伊曼妮服装品牌，白吉扶贫车间打造袜子品牌，闽宁菌菇园打造菌菇品牌。二是把习近平法治思想列入党委理论学习中心组学习常设议题，每月组织学习1次，将乡村振兴法等列入镇村干部学法议题，截至目前镇领导带头宣讲习近平总书记关于全面依法治国的重要论述5次、专题辅导4次，领导干部集体学法10次。压紧压实镇党委推进法治政府建设责任，每季度召开法治政府专题会议。结合“八五”普法安排，联合派出所、司法所开展集中进乡村、进学校等“八进”普法宣传活动。三是结合西安镇人居环境卫生整治三年提升方案，把全镇划分为1个示范村，4个巩固示范村，5个提升示范村。结合2023年全镇全域综合整治项目，拟将胡湾村纳入环境卫生整治提升村项目中，彻底进行环境卫生整治。西安村老街道2022年已整治55户，由于资金短缺未完成整治，2023年正在积极争取资金继续进行整治。按照农村道路硬化要求，对全镇5户以上集中居住户已全部进行道路硬化，2023年正在争取3户或1户居住巷道道路硬化。西安镇2019年-2022年薛套、范台、园河三个村户厕改造，共计741座，目前正在使用520座，使用率71%。不能正常使用121座，列入2023年卫生厕所整改“回头看”工作中。2022年我镇完成粮食种植任务12.25万亩，完成区市县下达任务。2023年计划种植14.78万亩，目前任务已分解至各村，确保按时完成种植任务。对全镇9条河流实行河长制包保，镇村两级河长按时巡河，对河道内建筑垃圾和生活垃圾进行了清理，并建立了常态化保洁及监督机制。四是创新壮大村集体经济带动模式，把分红与带动农户发展一并推进，紧盯农村剩余劳动力，在发展村集体经济项目的同时，督促村集体经济项目实施主体，传授技术、带动务工，切实增强联农带农能力，发挥联农带农效益。

4.抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不够有力

一是按照常态化开展“四查四补”工作要求，严格落实“月上报、月整改”，严格按照“查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强”四个方面要求，全面查找问题，确保问题查找全面、发现问题精准、问题整改及时。按照月整改要求，对当月未整改的问题，列入下月整改计划，做到问题不整改、问题不消除，确保查找出的问题，全面整改，并按月建立镇村两级“四查四补”整改台账。组织各村干部和驻村工作队对2022年农户基本情况、收入信息等进行全面摸排核实，对信息存在漏填、错填等进行全面修正，农户进行确认签字，切实做到“账账相符、账实相符”。二是对全镇合作社进行摸底，建立僵尸型、活力型合作社台账，将16个合作社进行分类管理。为进一步发挥劳务工作站促进就业作用，在全镇10个村建立劳务工作站，探索推行“党支部+中介+农户”联农带农模式，进一步提升农户增收渠道水平。三是2023年全镇结合低保“扩围增效”、劳动力转移就业输出资金、劳务奖补及产业到户资金等多方位保障改善民生。西安镇4个帮扶车间全部稳定运行。全镇2022年基本医疗保障率达到98.98%，完成区市下达任务，其中脱贫人口购买率100%。四是针对华润赊销牛款和小额贴息信贷，已联合派出所、司法所、综合执法办公室成立催收小组，逐户逐人核实情况进行催收，对恶意欠款不还，及时对接司法机构进行起诉。

5.基层社会治理效果不够明显

一是严格按照要求，每季度召开社会综合治理会议及信访联席会议。加大打击防范电信网络诈骗宣传力度，与司法所、派出所联合集中宣传防电信诈骗20余次，其中悬挂反电信诈骗、养老诈骗宣传横幅78条，发放宣传彩页1万余份。由综治中心牵头，与镇干部、各村负责人签订反电信诈骗承诺书76份，压实反诈责任。开展国家反诈中心APP下载安装宣传。二是综治中心联合司法所、派出所在各村组织开展集中宣传10场次，对《信访工作条例》《政法工作条例》及其实施细则等进行宣传讲解，从源头预防信访增量。加大矛盾纠纷排查，对重点人员重点问题及时排查化解，对化解难度大的问题实行领导班子成员包保制度，制定化解方案，推动化解信访难题。实行领导班子接访制，及时化解矛盾纠纷，2023年西安镇前3个月信访量相比去年下降48%。三是成立了镇移风易俗整治工作小组，各包村领导定期督导检查，制定《西安镇移风易俗包保宣传劝导工作方案》，精准摸排本镇适龄结婚女性，合理安排包保宣传劝导人员，坚持每月至少入户1次，对高彩礼现象进行劝导。扎实开展“拒绝高额彩礼推进移风易俗”宣传浸润专项行动，借助网格微信群、村内大喇叭、移风易俗志愿服务队广泛深入宣传高额彩礼害处和婚事新办好处。四是落实党政领导安全生产责任制，镇、村两级定期组织召开安全生产专题工作会议，防范安全生产风险和生产安全事故发生。通过发放宣传彩页、悬挂横幅、村级大喇叭播放宣传音频等多种形式进行广泛宣传，引导各企业、运输行业、重点场所等提高安全生产意识，共悬挂横幅20条、发放宣传彩页2000余份。2022年全镇累计开展安全隐患排查200余次，化解安全隐患点100个。2023年联合市场监管、公安等部门，加大对运输行业、企业、重点场所、河道等安全隐患排查，已排查15次，发现问题3个，均已整改到位。划分安全生产责任区域，将责任落实到人。强化常态化监管，加大日常巡查次数，发现存在安全隐患的企业场所，及时限期整改，及时消除安全隐患。

6.对督导反馈问题整改不够彻底

一是对2021年《关于自治区乡村振兴局对海原县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作调研督导反馈问题销号的报告》的佐证资料进行了补充完善。全镇劳务、光伏、乡村振兴公益性岗位安置600人，全部按照乡村公益性岗位安置政策进行核查安置。对不能外出就业的脱贫劳动力给予公益性岗位安置，促进稳定就业。再次完善修改了《关于印发<西安镇“百万移民致富行动”园河村安置点提升方案>的通知》，经实地入户摸排，对外出人员已进行稳岗就业，对无能力发展种养殖业人员，全部进行民政兜底保障。二是对《关于西安镇落实海原县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果自治区后评估反馈问题销号的报告》重新进行完善，对销号报告重新进行回头看，对整改不扎实的全部予以整改，并完善相关佐证资料。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况

7.党委履行主体责任压得不实

一是严格按照要求，每季度召开党风廉政建设专题会议，每月将党风廉政建设议题纳入党委会必议议程。二是完善监督检查工作机制，严格落实《西安镇检查督办制度》，加大监督检查力度，实行每月2次对全镇重点工作、关键环节、惠民资金等方面的监督检查。同时丰富监督方式，采取个别谈话、查阅资料、通报、下发整改通知单、提醒谈话等方式，对全镇整改工作全方位、多领域开展监督，确保监督取得实效。三是定期通过廉政警示教育周、节前廉政提醒谈话等方式开展廉政警示教育，并结合身边人和身边事等典型案例进行学习，切实提高廉政警示教育成效。截至目前已通过镇党委扩大会议、镇村干部大会予以通报典型案例5次。

8.干部队伍管理方面有待加强

一是建立干部集中学习制度，加强干部理论学习，树牢干部工作宗旨意识，强化干部工作责任担当。建立重点工作任务分解机制，每周重点工作于镇村干部大会上在分管领导、包村领导、五办四中心、各村四个层面予以分解，第二周通报工作完成情况，镇党委、政府主要工作以工作提示形式下发各村，督促镇村干部抓好工作落实。二是严格执行《西安镇干部奖惩激励制度》，明确具体考核内容，细化计分方法，每月月底启动绩效考核，镇分管领导负责日常考核镇干部工作落实情况，将考核结果与绩效奖金、评先评优挂钩，提升工作效能。三是对村干部实行工作效能与绩效、村级评星定级评价，年底对各村进行统一考核，对工作业务不突出，执行能力不强的村党组织实行降星处理，对年度考核前三名的村在环境卫生整治和工作经费方面予以倾斜奖励。四是修订完善《西安镇干部管理制度》，组织召开了西安镇干部作风建设专题会议，集体学习《西安镇干部管理制度》，加强干部职工管理。压实纪委监督责任，镇纪委加强对镇村干部及驻村工作队到岗情况的督查，对不严格执行干部管理制度的人员进行提醒谈话，并在全镇范围内予以通报批评。

9.财务管理制度执行不严

一是严格执行“三重一大”集体决策制度，镇党委会涉及“三重一大”议题时，严格执行班子成员逐人表态、党委书记末尾表态、参会人员签字制度，同时出具会议纪要。二是严格落实村级资金镇管村用等财务管理制度，村级支出3000元以上资金必须经镇党委会研究同意后方可支出。三是压实村级财务人员的岗位职责，明确2名镇级财务人员对各村会计进行监督管理。对环境卫生整治资金开支实行日报备制度，各村每日上报环境卫生整治前中后工作台账。结合巡察反馈问题整改，举一反三，目前正在对2021、2022年村级环境卫生整治开支和村级三资管理进行专项审计。四是严格落实“五个不直接分管”制度，分管领导严格把关财务报销和审批，严格对照党委会议研究金额进行签字支付。对巡察发现问题总结经验教训，分管领导对实施项目合同签订、验收等内容进行严格审核把关，严格按照项目管理制度执行。五是增强单位财务内控制度执行力。已聘请第三方公司修订了西安镇财务内控管理制度，严格执行财务内控管理制度，按照资金结算管理办法兑付各类资金。

（三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺等情况

10.抓基层党组织建设工作有短板

一是将《中国共产党章程》《党务工作实用手册》等党内法规、书籍列为党委理论学习中心组学习必学内容，提升领导干部业务能力。严格落实党委主体责任，坚持每季度召开1次党建工作专题会议，研究部署重点任务、协商解决突出问题。将党建工作列为党委会议重要议题，与其它重点工作同安排、同部署。二是加强对党务工作者的业务培训，每年组织参加区市县各级各类能力素质提升培训班不少于1次，将《基层党务工作实用手册》《党支部工作手册》列为党务干部学习内容。镇党建办坚持每月对各党支部“三会一课”、主题党日等活动开展情况进行督导检查1次，发现问题下发《限期整改通知单》，督促整改落实；并每月20日前确定主题党日活动主题，督导各党支部严格按照“1+4+X”方式开展活动，对常年外出务工和老弱病残党员进行了网络送学，通过微信等新媒体方式组织参加学习，提高党员参会率。严格落实党支部工作联系点制度，联系人坚持以列席方式，加强对党支部组织生活的检查、指导，每年上党课1次，每月现场指导1次，切实增强联系指导的针对性和实效性。三是严格遵守发展党员步骤，坚持每年对可接收为预备党员的积极分子、发展对象档案资料整理完善2次，逐人制定发展计划、建立台账。坚持每季度排查1次流动党员，并建立台账，通过微信群、“学习强国”学习平台等方式加强教育管理。全面开展党员党费收缴自查工作，在党员缴费系统做好按月收缴党费工作，规范建立党费收缴台账。由党建办加强对党支部党费收缴的监督管理，认真贯彻落实关于党费收缴、使用和管理有关规定，确保党费收缴管理规范有序。

11.执行村级议事程序不够严格

一是对村级议事程序进行了严格规范，包村领导定期对村级民主议事程序落实情况进行督导检查。二是镇党建办对各村“五联记录”程序开展业务指导，规范填写内容，对各村执行“四议两公开”程序进行严格把关。三是镇纪委对执行村级议事程序不够严格的村“两委”班子进行了提醒谈话。

二、下一步工作安排

一是压实问题整改责任，强化问题整改。针对巡察反馈问题，坚持目标不变、力度不减，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、确保整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保各项整改工作落到实处，取得实效。

二是完善工作机制，夯实整改成效。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，健全作风建设常态化长效化机制。

三是聚焦重点工作，深化成果转化。在坚持把反馈问题整改落实和实际工作结合起来，聚焦全镇重点工作，充分发挥西安镇地域优势，紧扣全镇“一心两廊三区”产业规划，整体谋划、一体推进，做到各项重点任务互促互进、相辅相成，推动全镇工作高质量开展。