海原县残联党组关于十五届县委第二轮巡察反馈意见的整改报告社会公开稿

海原县残联党组关于十五届县委第二轮巡察反馈意见的整改报告社会公开稿

根据县委统一部署，十五届县委第二巡察组于2022年11月28日至2023年2月，对残联党组开展了常规巡察。并于3月16日向残联党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

县委巡察组反馈的意见中指出县残联党组存在的3个方面10类问题22个具体问题，有针对性提出了整改意见和建议。残联党组对巡察组的反馈意见高度重视，并按照县委的规定和巡察组要求，以提升站位强化整改，建立台账细化整改，靶向聚焦精准整改的工作思路，已全部整改完成。

（一）党组落实情况。对县委巡察组反馈的意见和指出的问题，残联党组以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施，不折不扣地抓好整改，切实担负起落实巡察整改的主体责任。一是深化认识，精心组织。开展巡察整改工作，是县委落实管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展的重大举措。县残联对巡察反馈的问题，完全拥护、诚恳接受、照单认领、坚决整改。及时成立了以主要负责同志为组长，班子成员为副组长，各股室工作人员为成员的残联整改落实工作领导小组，负责全面统筹抓好巡察整改任务。二是明确责任，细化措施。巡察意见反馈后，党组主要负责同志切实履行巡察整改工作第一责任人职责，多次主持召开党组会进行专题研究部署，制定印发了《关于落实县委第二巡察组巡察残联党组工作反馈意见整改方案》，各班子成员按照职责分工、主动认领任务，迅速组织分管股室将巡察组反馈意见和党组整改工作要求进行传达贯彻。三是从严从实，聚焦整改。巡察组反馈的意见使残联党组和全体干部职工深受触动、警醒和教育。党组成员率先垂范，精心准备专题民主生活会对照检查材料，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子，认真对照巡察反馈意见，紧密联系思想和工作实际，深入查找存在的突出问题，深刻反思、剖析根源，制定整改措施。

（二）党组主要负责人组织落实情况。党组书记高度重视此次巡察问题整改工作，多次在会议上强调整改工作的重要性，并就抓好巡察问题整改提出明确要求。一是提高政治站位，压实整改责任。党组书记作为“第一责任人”，对巡察全面整改负总责、负主责，带头认领问题、带头抓好整改，切实把巡察整改工作放在心上、抓在手上、落实在行动上；同时要求全体干部职工要以巡察组反馈意见为契机，把思想统一到县委的决策部署上来，严格履行各项承诺，强化责任担当，深入推进整改落实工作。二是细化整改任务，推动整改落实。党组书记切实履行巡察整改工作第一责任人职责，多次主持召开党组会进行专题研究部署，审定《关于落实县委第二巡察组巡察残联党组工作反馈意见整改方案》，细化整改措施38条，明确每条整改措施的责任领导、责任科室、责任人和完成时限，做到党组书记带头抓整改落实，确保整改措施有人抓、有人管、能落实。三是加强跟踪督促，提升整改实效。党组书记定期听取巡察整改情况汇报，对重点问题整改进行调度，先后3次在党组扩大会议，及时听取、研究整改中遇到的困难和问题，并亲自对4个专项整改报告进行严格把关，有力有序推进整改任务落实。将巡察整改落实情况列入党组重点督办事项，责成班子成员和工作人员具体负责，对重点问题进行实时跟踪，对整改台账进行严格把关审核。

二、巡察反馈问题整改落实情况

党组坚决贯彻落实县委第二巡察组的反馈意见和整改要求，对于涉及整改的事项逐一明确具体责任人，聚焦问题，突出重点，确保整改工作见到实效，看到实质性变化。

(一)针对反馈“聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央、区市县党委重大决策部署方面”10个问题已全部整改完成。

1.关于“学习贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述不够深入”问题，（1）针对“发挥思想政治引领不够充分”问题，一是完善学习计划。重新梳理学习内容，制定残疾人联合会党组理论学习中心组学习计划和安排，将习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、党的二十大精神等内容列为党组会和党组理论学习中心组学习重点，并对未学习内容进行强化学习。二是创新开启四学模式。县残联党组以残联班子成员为主，其他干部参考，通过开启自主深入学、原原本本学、联系实际学、严守纪律学的四学模式，开展“月读一本书籍”活动，将《习近平关于调查研究论述摘编》等九本精读必读选读书籍作为学习的主要内容，坚持周必读、日必学，引导党员干部进一步提高理论素养，确保学有所感、学有所获、学以致用。三是突出学习成效。坚持每月组织召开1次党组理论学习中心组学习会议，进一步改进了学习方式、方法，拓展了学习的深度和广度，不断增强了学习的针对性，真正在学懂弄通做实上下功夫，提高了学习效果，团结引领广大残疾人和残疾人工作者听党话、感党恩、跟党走。（2）针对“落实‘第一议题制度’不规范”问题，严格规范落实“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，通过党组会、党组理论学习中心组、干部职工集体学习会等全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，切实在学深悟透、学思践悟、学以致用上下功夫。

2.关于“党组统筹协调推进工作不够有力，残联组织扩面固基工作推动缓慢”问题，（1）针对“在发挥残联桥梁纽带作用、促进残疾人事业全面发展上不够到位”问题，一是搭建服务平台。抓住县党代会和县“两会”召开的有利时机，主动与残疾人和残疾人工作者中的6名“两代表一委员”联系，紧紧围绕县委、政府的工作要点，紧盯关系残疾人切身利益的热点问题，积极为其提供涉及残疾人工作方面的素材，撰写人大议案、政协提案、社情民意件，其中立案8件，提出一些针对性强、有价值的意见和建议，协商解决一些残疾人反映的重点、难点、热点问题，切实反映残疾人的愿望和呼声。二是加大沟通力度。抓住人大、政协等机构临时补充或调整人大代表、政协委员和人民陪审员、人民监督员、人民调解员的有利时机，强化协调沟通，加大残疾人及其亲友、残疾人工作者的提名和推荐力度，不断拓宽参与渠道。三是发挥桥梁纽带作用。组织召开2023年县人民政府残疾人工作委员会全体会议，全面落实中央和区市县关于残联工作和残疾人事业发展的决策部署，进一步动员县残工委各成员单位认真履行职责，主动支持残疾人工作，形成残疾人工作齐抓共管、统筹规划、同步发展的格局。制定印发《县人民政府残工委组成人员、工作规则和成员单位职责》的通知，充分发挥残工委的综合协调作用，推进县人民政府“残工委”工作制度化、科学化、规范化，进一步压实责任、明确职责，推进工作落实。加强人才培养，提升康复水平质量，先后为41名0-6岁儿童开展抢救性和巩固性康复服务；为5040名就业年龄段残疾人免费购买保额6万元的“圆梦护航”意外伤害险，实现目标人群覆盖率达100%；为71名贫困精神残疾人发放服药补贴2.6万元；为152名残疾人免费发放轮椅、盲杖、助听器等辅具，减轻残疾人家庭护理负担。四是以三河镇开展全县残疾人基本状况调查试点工作为契机，以提高吸引力、凝聚力、执行力和扩大有效覆盖面为目标，健全完善残疾人基本需求调查和入户访视等制度，摸清残疾人需求，稳步推进各项技术技能培训、节日慰问等工作。为特殊困难残疾人免费提供上门代办服务，重点对三河镇代店村五组一户多残、康复儿童等对象开展服务工作，推动残疾人事业与乡村各项事业融合发展，当好残疾人的代言人。（2）针对“残疾人专门协会建设重视不够，推动缓慢”问题，成立了五个专门协会，并在残疾人康复中心为专门协会设置办公室、配备电脑、桌椅等办公设施设备，助推协会组织开展助残日文艺晚会、残疾人文化进家庭“五个一”等活动，满足服务残疾人工作需要。（3）针对“对提升乡村残联专职委员、专业服务人员职业技能的重要性和必要性认识不足，截至2022年底未制定推动工作的方案、计划，没有开展相关工作”问题，加大乡村残联专职委员、专业服务人员职业技能培训，在残疾人实用技术、技能培训中，发动乡村残联专职委员跟班培训，在区、市、县举办的各类培训班中组织专业服务人员积极参加，切实提高残疾人工作者的业务能力和指导能力。

3.关于“推进残疾人就业创业力度不大，成效不明显”问题，（1）针对“对残疾人教育培训工作重视不够，制定培训方案与实际情况结合不够，未充分征求各乡镇残联、残疾人代表意见，致使残疾人培训实用性不强、针对性不强，流于形式”问题，一是大力开展“就业促进年”活动。加大调研力度，广泛开展需求摸底，增强培训的针对性。实行业务工作人员和培训机构同乡、村残联干部在培训前开展入户访视工作，摸准残疾人需要和基本情况，结合残疾人就业创业需求、用人单位与市场的需求，确定培训对象和内容，制定印发《海原县2023年残疾人职业技能与农村实用技术实施方案》；同时丰富培训方式，大力开展订单式就业培训、电商培训、种养殖业实用技术或特色产业培训，积极动员女学员参加培训，让残疾人自己选技能，有效调动积极性，努力实现供需的“无缝衔接”。二是充分利用全县培训资源，把残疾人培训纳入乡村振兴局、人社局等有关部门的培训计划，不断提高其综合素质，为就业创业打下坚实的基础。（2）针对“残疾人就业率较低，帮助残疾人提供的就业信息和渠道较少，截至目前仅有见习大学生1个就业渠道，企事业单位就业很少，2022年我县高校残疾人毕业生就业率88.98%，全区排名靠后”问题，一是多措并举，广泛开辟残疾人就业渠道。贯彻落实新的残疾人就业保障金征收使用管理办法，稳步推进残疾人按比例就业，截至2022年年底征收残疾保障金99万元。积极探索电商助残工作，为残疾人发展电商搭桥引线；培育残疾人就业基地，落实区残联集中就业扶持政策，推动形成“基地（企业）+经纪人+残疾人”的帮扶模式，促进残疾人稳定集中就业。将残疾人就业、托养项目与残疾人实用技术、技能培训等有机结合起来。通过加快项目实施、培育优质企业、发展服务业、推动乡村振兴等，挖掘内需潜力，增加就业岗位供给，扩大残疾人就业面。依托海兴开发区甘肃庆阳残疾人李书勤创办的宁夏聚腾锦贸实业有限公司服装厂吸纳数十名残疾人进厂就业。联合多部门为残疾人黑生荣提供服务，创办海原忆家工贸有限公司洗涤厂，从事宾馆、酒店布草及医用床单、医护服、病号服等的洗涤消毒业务，有效解决了残疾人的就业问题，拓宽了就业渠道。二是鼓励和扶持残疾人自主创业和灵活就业，通过落实税收优惠、创业补助和开展技能培训等多种措施，引导残疾人发挥主观能动性，走出家门适应社会，努力实现自主创业和灵活就业。3月6日制定印发《2023年购买残疾人居家托养工作实施方案》，计划对辖区200名符合条件、有托养服务需求的残疾人提供居家托养服务；4月19日制定印发《海原县2023年“阳光助残 小康计划”实施方案》，计划扶持100户农村特殊困难残疾人发展特色种养殖业，目前项目均在实施过程中。7月初与19名应届残疾大学生沟通，积极寻找岗位，除3名继续上学的大学生外，其余均已就业。

4.关于“残疾人康复服务水平有待提升”问题，（1）针对“残疾人康复服务中心由残联委托给社会康复机构(固原市爱心园康复中心)，残联对康复服务工作的开展缺乏有效监管，对康复服务效果的评估不够完善”问题，加大康复机构监管力度。3月28日组织召开0-6岁残疾儿童康复工作推进会，找准短板弱项，精准把脉开出良方。加强日常管理，不定期的抽查残疾儿童康复训练情况和档案资料，对康复训练不规范问题予以纠正、指导，督促康复机构负责人限时整改，监督机构履行好协议，切实提升残疾儿童的康复水平；聘请第三方机构对2022年康复服务效果进行评估，立行立改发现的问题，补齐短板弱项，加强对康复服务项目全过程的指导与监管，推动项目提质增效，确保康复服务项目资金效益最大化。（2）针对“残疾预防宣传实效还不够明显”问题，一是多形式加大康复知识宣传。结合辅具适配摸底及回访、入户评残、家庭无障碍改造等工作，开展康复、惠残助残等政策宣传，努力把宣传工作做到残疾人家中；充分利用报纸、电视、网络等媒体，多形式、多途径、多层次宣传残疾人康复知识、工作亮点，引导全社会树立新理念，形成理解、关心、帮助残疾人康复的社会风气。二是实行康教结合，满足康复需求。康复服务机构积极落实好残疾儿童康复救助政策，对肢体、智力、孤独症等儿童进行康复训练时，通过面对面、入户走访、电话微信等形式，加大对残疾儿童家长的教育培训，不断提升残疾人康复服务水平。

5.关于“落实意识形态工作责任制不到位”问题，一是强化责任落实。成立了残联意识形态工作领导小组，党组书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，协助党组书记抓好统筹协调指导工作，党组其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”的要求，主抓分管股室意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。于6月19日召开民主生活会，将意识形态工作纳入党组民主生活会和领导干部述职的重要内容。二是强化思想认识。4月18日召开第4次党组理论学习中心组学习会议，结合“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，把学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、《中国宣传工作条例》列学习内容，不断增强意识形态工作重要性的认识，真正把意识形态工作融入残疾人工作各领域各环节，努力将意识形态工作的相关要求落到实处。三是强化分析研判。制定意识形态工作实施方案，明确党组每季度至少研究1次意识形态工作。以形式主义、官僚主义专项治理工作为契机，对2022年意识形态工作责任制落实情况进行“回头看”，补报责任制落实情况。4月18日召开党组会议查找当前残联系统意识形态领域风险点，强化风险研判做好应对处置，并及时研究意识形态工作，确保残联系统意识形态领域安全平稳。

(二)对于“聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题”6个问题已全部整改完成。

1.关于“落实全面从严治党责任还不到位、向下传导压力还不足”问题，（1）针对“落实主体责任有差距”问题，一是强化主体责任落实。树立抓党建促残疾人事业发展的思想，将党风廉政建设责任制的有关规定融入到业务工作中，结合实际制定切实可行的年度工作计划，做到两手抓，两不误，两促进。二是加强思想教育。组织干部职工认真学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，围绕重要时间节点认真查找风险点，有针对性的对重点岗位人员、重点业务内容认真研判，找全找准找细找实廉政风险点，制定防控措施，增强干部职工廉政风险防控意识。三是3月23日组织召开关于“廉政警示教育周”的理论学习中心组学习会议，党员干部互相谈心谈话；5月23日组织单位职工到中卫市全面从严治党教育基地参加廉政警示教育，督促党员干部明法纪、知敬畏、存戒惧、守底线。四是开展自查自纠。认真分析2022年开展“违规收送红包和不当收益及违规借转贷或高额放贷”专项整治工作中存在的问题及原因，进一步提高政治站位，坚持问题导向，在今年开展的纠治形式主义、官僚主义专项整治中，制定切合实际的工作方案，并对今年的廉政警示教育周制定具体可行的工作计划，确保问题整改到位、压力传达到位、工作开展到位。（2）针对“派驻纪检监察组监督责任落实不到位，近三年对残联党组“三重一大”事项监督不够，指导较少，参加残联党组研究“三重一大”事项会议的次数较少”问题，及时邀请派驻纪检监察组组长参加“三重一大”会议，强化工作监督；指定专人结合实际，按照时间节点，提前做好县残联党组每次理论学习中心组学习安排、学习中心组学习记录，以及学习考勤、学习档案、学习情况报告等，促进学习走深走实。截至目前，组织党组学习6次，廉政警示教育周1次，集中学习19次，座谈交流3次。

2.关于“单位内部管理不够严格，办文办事不够规范”问题，（1）针对“执行《党政机关公文处理工作条例》不严格”问题，一是加大业务知识学习。组织全体人员学习《党政机关公文处理工作条例》，进一步提高干部职工公文处理业务水平。二是规范公文处理流程。进一步规范发文办理，严格公文审核，要求文号管理由办公室负责统一登记编号，按照“先签发、后编号”流程进行编号，确保文号、时间逻辑对应、程序规范。自巡察以来县残联发文共13份，未出现文号错漏情况。（2）针对“对干部管理不够严格，存在个别干部上下班不签到或签到不及时的情况；单位派驻村工作人员仍参加单位党组会议、民主生活会、述职述责述廉等会议，未能真正“脱岗”工作”问题，严格制度执行，加大干部职工考勤、履职考核、驻村工作等制度执行力度，加强干部管理，做到用制度管人管物管事，坚决杜绝干部职工迟到早退、缺席会议、驻村工作人员未“脱岗”等问题的发生，营造积极向上、踏实干事的工作环境。

3.关于“财务及项目管理不规范”问题，（1）针对“固定资产不及时入账，2021年购入净水机(价格14800元)，至今未按程序纳入固定资产”问题，一是完成补充登记。对  2021年购入净水机（价格14800元）未登记固定资产项目一事，责成财务人员严格按照程序补充登记，做好固定资产管理。二是补足知识短板。安排学习有关行政事业单位国有资产管理等文件、政策，补足固定资产管理知识、明确固定资产管理要求并触类旁通、坚决杜绝此类问题在今后的工作中再次发生。三是开展资产自查审核。严格按照县财政局固定资产处置规定，对所有固定资产进行一次全面清查登记，并进行编码，明确资产使用管理人员和职责，做到情况明底子清，使固定资产的管理使用、处置核销程序规范。（2）针对“项目管理不规范，2020年至2022年无障碍改造项目无验收报告、验收记录，对工程项目缺乏监管”问题，规范项目的管理和实施，健全项目抽查、验收、第三方审计等监督机制，确保项目监管到位、程序规范、效益明显。3月22日制定印发了《2023年海原县贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》，尤其以低收入残疾人家庭为重点，部署开展了2023年度残疾人家庭无障碍改造对象排摸工作，并对2020年来无障碍改造对象组织一次“回头看”，做好今年残疾人家庭无障碍改造、项目监管、跟踪服务、验收等工作。

（三）对于“聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面”6个问题已全部整改完成。

1.对于“党建工作责任制落实不到位”问题，（1）针对“议事规则不规范，对党组会、理事会、党组扩大会职能职责认识不清”问题，重申制度规范，组织干部学习相关制度的基础上，制定《县残联党组会议事规则》等，严格落实“三重一大”事项执行制度，明确决策范围、规范决策程序、严格议事规则，严控列席人员，做到非党组成员和非班子成员不参与党组会表决，提高党组决策严肃性、规范性。（2）针对“党建与业务工作结合不够紧密”问题，落实主责主业，推动党建和业务深度融合，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对机关党建工作的领导，组建“红梅花香”团结励志志愿宣讲队和扶残助残志愿服务队，积极主动在残疾人工作者和残疾人当中广泛宣讲党的创新理论、各项惠残助残政策，教育引导党员干部深入学习、系统领会、准确把握。共开展宣讲3场次，志愿服务15场次。结合实际重新制定今年党建工作计划，加大专项研究频次，今年至少研究2次以上，实现“以党建促业务，以业务强党建”的良性循环，有效推进各项工作的开展。（3）针对“2021年支部换届选举程序不规范，对换届选举的选票没有密封保存，选举结果报告单也无监票人、计票人、支部书记签字”问题，严肃换届选举纪律，立行立改，对2021年换届选举工作按照程序进行补充完善。同时坚持问题导向，举一反三，在本届支部任期满换届前重点明确换届选举工作要求和组织纪律，推动按期换届，确保各项选举程序规范有序、合法合规。

2.对于“对党内政治生活的严肃性、规范化认识还不足”问题，（1）针对“民主生活会开展不规范，2021年民主生活会质量不高，谈心谈话要求落实不到位，班子成员、干部未开展谈心谈话，一定程度上影响党内制度的权威性和公信力”问题，严格落实组织生活会、民主生活会、“三会一课”制度，认真开展会前征求意见、谈心谈话、对照检查等各环节工作，班子成员民主生活会发言材料由书记审核，确保见人、见事、见思想，使党内政治生活更加规范化、制度化。于6月19日召开巡察整改专题民主生活会，严格按照规范要求，进行了一次彻底的政治体检，严肃认真地开展批评与自我批评，使“红脸、出汗”成为常态，切实提高民主生活会质量和效果。（2）针对“主题党日活动开展不够扎实，活动形式单一，主题不明确，与实际工作结合得不够紧密，2022年11月和12月未开展主题党日活动”问题，注重结合，组织丰富多彩主题党日活动，把辅助器具适配、无障碍改造、儿童康复等特色项目融入到活动中，不断开展形式多样、主题鲜明的党日活动，汇聚起党组织、党员、群众之间共同前行的力量，努力打造机关党建与残疾人工作相互促进、良性互动、协调发展的局面，激发党建新活力。（3）针对“党员组织关系转接对接不及时，新转入党员组织生活参加不及时、不规范”问题，及时规范对接党组织关系，已将马林同志纳入党组织进行规范管理。

三、下一步工作计划

（一）在理论武装上深化整改，确保正确政治方向。坚持把加强党的政治建设摆在首位，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，坚持运用党的创新理论谋划指导残疾人工作。

（二）在担当作为上深化整改，确保完成整改任务。聚焦“代表、服务、管理”职能职责，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”积极营造良好的惠残助残社会环境，不断提升残疾人获得感幸福感安全感。

（三）在制度执行上深化整改，营造风清气正环境。严格落实全面从严治党工作推进机制。精准纠治形式主义、官僚主义突出问题，持续涵养残联党员干部职业操守，不断营造风清气正的良好政治生态。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0955-4011058。

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