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政府工作报告

海原县水务局2020年法治政府建设工作报告

发表日期: 2021年03月25日 作者: 海原县水务局
来源: 海原县水务局

今年以来,我局法治政府建设工作紧紧围绕《海原县委全面依法治县委员会2020年工作要点》《海原县委全面依法治县委员会办公室关于印发<海原县2020年法治政府建设工作要点》的通知>精神,以厉行法治为重点,解决问题为导向,认真梳理薄弱环节,切实增添工作措施,扎实推进法治政府建设各项工作,较好完成阶段性目标任务,现将一年来的工作报告如下:

一、工作开展情况

(一)完善工作机制,打牢法治政府建设工作基础

一是精心谋划部署。严格按照《海原县2020年法治政府建设工作要点》,明确我局法治政府建设年度工作任务和保障措施,并将工作任务分解到各股室各乡镇水利工作站组织实施,压实工作责任。同时,局党委对法制政府建设等重点工作进行全面部署,明确工作思路,提出具体的措施和要求,推进法治政府建设各项工作任务的贯彻落实。

二是加强组织领导。落实行政首长建设法治政府第一责任人职责,成立普法依法治理工作领导小组,保障法治政府建设工作经费,为法治政府建设提供坚强的组织保障。

三是持之以恒坚持和落实领导干部学法制度。突出领导干部学法用法。把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入局党委中心组及干部年度学习计划,组织党员干部专题学习,坚持党委理论学习中心组学法制度,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、依法治国重要论述以及“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,及时学习贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》等党纪党规。对《宪法》《中华人民共和国民法典》等开展重点专题学习,推动干部职工提高运用民法典维护合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。

(二)坚持依法行政,着力打造风清气正水利发展环境

一是搞好规划,落实责任。制定并下发了《海原县水务局2020年普法依法治理工作要点》、《水利系统学习宣传民法典实施方案》、《水务局“助力脱贫攻坚和乡村振兴”法治宣传主题教育实践活动方案》、《水务局2020年开展“保密法治宣传月”活动实施方案》、《2020年“法律进机关”活动实施方案》、《水务局“七五”普法工作总结》,继续将目标任务纳入对机关各股室以及各乡镇水利工作站的绩效管理。

二是完善重大行政决策法定程序。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《宁夏回族自治区重大行政决策规则》,推进行政决策法治化。建立并落实局机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查的不得提交讨论,切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,将决策行为置于法治框架内。建立健全行政决策监督和责任追究制度,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

三是全面推进“放管服”工作。持续有效地抓好行政项目清理,积极探索和创新行政审批运行管理机制。合理压缩办理时限,在对审批流程进行梳理的基础上,通过规范工作程序,取消、归并部分办理环节,将我局审批事项和公共服务的办理时限在项目承诺时限上平均再提速。着力加强政务服务窗口建设。着力推进“审管分离”的行政审批体制机制。对窗口职能、岗位人员,服务事项设置和项目分类进行了重新调整,严格执行《首问责任制》、《限时办结制》、《责任追究制》、《窗口人员管理办法》等工作制度。进一步完善各项工作审批流程,并通过局机关一楼电子屏幕予以公布,更大程度上提高了办事群众了解度,避免了申请人多跑路现象。   

四是强化水土保持预防监督。为深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神及视察宁夏重要讲话精神,紧扣自治区党委、政府“守好生命线、建设先行区”的总要求,制定了《海原县黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动实施方案》,和《海原县水务局关于开展生产建设项目水土保持督查工作的通知》,从2020年9月份开始,在全县范围内开展以依法严肃查处“未批先建”“未批先变”“未实施防治措施”“未开展监测”“未验先投”“未缴纳补偿费”等违法违规行为为重点的生产建设项目水土保持专项整治行动。对黄河流域生产建设项目水土保持专项整治信息平台中9起违法违规项目进行了排查、核实及初步认定,对7个存在“未批先建”、“未缴纳补偿费”等问题的生产建设项目下发整改通知书并完成整改。截止目前。共审查许可水保方案12个(其中报告书10个,报告表2个)。下发水土保持方案催报通知书5余份,验收报备生产建设项目2个,征收水土保持补偿费98.08万元。同时,对辖区内许可水土保持方案的18个生产建设项目水土保持工作进行了督查,提出整改意见20余条。

五是严格水行政执法。把水行政执法巡查作为工作重点常抓不懈,为水行政执法大队配置齐全执法记录仪、执法车辆、录音笔等各类执法设备。水行政执法开展日常巡查 81余人次,及时制止涉水违法活动14起;同时,申报16名干部参加本年度水行政执法证考试,提升执法队伍建设,进一步提高依法治水和开展水利行业黑恶势力线索及乱点乱象的摸排能力。积极推行水行政执法“三项制度”,到全县150个行政村加大水法律法规宣传和落实水行政执法巡查检查制度,有力打击了县域水事违法行为。成立了海原县水务局水行政执法领导小组,进一步推进水政执法队伍建设和提升执法保障,严格规范公正文明执法,扭转了水政执法工作中不作为、乱作为现象,提升水行政执法效能,强化水行政职能。

六是抓好安全生产。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述及区、市、县党委、政府关于安全生产工作的一系列决策、部署和要求,落实安全生产责任制度、完善安全生产管理制度。制定了《海原县水务局安全生产管理制度》,层层落实安全生产责任制。全年召开安全生产工作专题会议5次,分析我局安全生产形势,安排部署安全生产工作,定期在全县范围内开展安全生产和整治河道非法侵占行为专项治理活动。牢固树立“防大汛、抗大灾、抢大险”思想,落实防汛“三个责任人”,坚持问题导向,对排查和巡护检查中发现存在安全隐患的39座水库、29座淤地坝、19座蓄水池、45处人饮工程及时进行了维修整改。增设完成各类警示牌563个,维修蓄水池围栏11处267米。

七是制定完善相关规章制度。紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调,及时查找水利工程建设管理和行业监管方面存在的不足和问题,完成上报了《海原县取水工程(设施)清理整治实施方案》,结合《水法》、《水污染防治法》、《防汛法》、《水土保持法》、《水利工程建设运行管理条例》等水行政法律法规、条例规定和我县水利行业特点,研究制定了包含《海原县地下水资源管理制度》、《海原县灌区灌溉管理办法》等8项制度的水利行业管理制度汇编。在扎实开展行业乱象整治的同时,从源头上补短板、堵漏洞、强监管。同时,为进一步规范水行政执法,研究制定了《水行政执法三项制度规定》、《水行政执法立案、案件领导审批和重大案件领导集体讨论决定制度》、《海原县水务局水行政执法人员培训制度》、《水行政执法情况报告制度》、《水行政执法过错责任追究制度》等10余项制度,确保各项水行政执法工作的顺利开展。进一步规范了执法文书和巡查检查制度。建立完善了非法开采地下水、河道采砂、河道违建等执法文书模板,并制定了水行政执法巡查检查登记表和相关巡查检查制度,保证执法文书制作的规范和齐全。

八是大力推行政务公开。认真落实信息公开制度,坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,扩大公开范围,依法推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。根据“公开为常态,不公开为例外”我局在单位院内专门设置政力公开栏,将行政权力事项、机构职能、公共服务事项等及时进行公布。全年公布政务公开各类事项23项,其中重大项目10项,河长制8项,通知公告3项,预决算2项。

九是畅通信息渠道,依法处理涉水纠纷。坚决落实信访责任制和初信初访首问责任制,对外公布水利监督投诉电话,畅通监督投诉渠道。充分利用12314水利监督电话,及时处理群众涉水诉求。截至目前,我局共协调处理各类信访案件20件20人次,其中水利部12314监督举报电话案件2件2人次;中卫市12345民生服务平台转交来各类信访件7件7人次;中卫市市长信箱案件3件3人次;海原县县委书记信箱案件1件1人次;网上转办件4件4人次;海原县信访局交办2件2人次;海原县网信办交办1件1人次。目前,20件信访案已全部办结,及时高效办理三书一函事项9件。坚决防止因工作不力而造成重大信访事件的发生,最大限度地预防和化解了群体性上访和越级上访行为的发生。同时,进一步健全矛盾纠纷排查化解机制,按照早发现、早控制、早化解的原则,重点排查可能影响社会和谐稳定的矛盾纠纷及苗头性问题,加强矛盾纠纷排查的力度和频率,实行月报告制度,切实做到把社会矛盾纠纷化解在萌芽,解决在基层。

十是落实疫情防控常态化管理。按照习近平总书记重要指示精神和中央区市县统一部署,建立常态化疫情防控机制,研究制定了《海原县水务局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案》、《海原县水务局关于供水工程应对新型冠状病毒疫情防控应急预案》和《海原县水务局关于加强疫情防控期间农村供水保障工作的紧急通知》,成立了新型冠状病毒肺炎防控应急工作领导小组,扎实做好供水工程水源地疫情防控工作,有效预防、排除隐患,保障人民群众饮用水安全,全力做到守土有责、守土担责、守土尽责。同时,在县委的统一调度下,先后安排43名党员干部到对接乡镇、社区开展开展疫情防控工作的同时,全系统183名党员干部为支持疫情防控共捐款35600元。

(三)创新普法载体,传统普法与新媒体普法并举,着力提升普法效果

一是尽力拓宽宣传渠道。在采用张贴宣传横幅、发放宣传品等传统方式普法的同时,注重网络运用和线上宣传。利用海原水务公众号,大力宣传“世界水日”“中国水周”专题,利用局机关电子显示屏等新媒体新技术,拓展普法宣传深度和广度。今年“世界水日”、“中国水周”期间,受疫情影响,没有上街开展集中宣传,与海原电视台合作,组织水利普法宣传报道。

二是紧盯关键时期,实施法治脱贫。以“宪法进万家”“法律进乡村”为载体,抓住“中国水周、世界水日”、“12.4”全国法制等重要时间节点,特别是利用全系统102名干部职工进村入户开展农村安全饮水问题排查的有利时机,加强对与群众生产生活密切相关的农村饮水安管理办法及标准、水利工程建设土地征收、水费收缴等相关法律法规、政策文件的宣传解读,对全县农村用水户发放“明白卡”,让广大群众知晓饮水安全相关政策及自来水入户部分设施的管护责任,真正让广大用水户吃上安全水、交明白费。引导广大群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。累计开展水利普法及扫黑除恶专项斗争宣传18场次,制作宣传展板5块,宣传栏3块;开展水法律法规进校园活动2场次。发放各类宣传材料10万余份,推进水法律法规家喻户晓,人人皆知。

三是统筹推进全体干部职工普法教育。组织全局干部职工开展安全生产、质量管理、水旱灾害防御、《水法》、《防洪法》、扫黑除恶专项斗争等应知应会水法规知识培训活动,累计参训200余人次。利用4月15日全国首个全民国家安全教育日,开展了《中华人民共和国国家安全法》专题学习。同时,为进一步宣传好、贯彻好、落实好《中华人民共和国民法典》,邀请自治区辅德律师事务所律师开展专题宣讲1场次。组织广大干部职工收看了宣传贯彻《中华人民共和国民法典》的“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动2020年中央和国家机关专场报告会一场次。同时,着力强化一线执法人员水法治教育。通过开展执法人员上岗培训、分析典型水事案例等,抓牢以水法规为主要内容的普法培训。连续5年举办水利系统水政监察、水土保护预防监督等业务培训,积极参加区、市业务部门和全县法律知识培训5场次,举办法制宣传讲座2期。全局职工的普法普及率、参考率、合格率均达到100%,法律素质和依法行政水平明显提高。

四是设立领导干部监督专栏。在局机关一楼制作创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关公示栏,设置英雄模范栏、党员先锋岗栏、优秀工作者栏及工作掠影栏,局领导及各股室负责人、各水利工作站长岗位监督栏,把党员的先进性落实在农村饮水安全、工程建设管理、河道整治等各个岗位上,认真执行党员先锋岗、“廉政承诺”等要求,党员干部严守廉政法制底线,践行廉政诺言,弘扬水利队伍正能量。

(四)立足“水”职能,全面服务强监管主基调,彰显法治政府建设成效

法治政府建设助推水利系统扫黑除恶专项斗争成效显著。一是修订完善了《海原县农村饮水安全工程网格化运行管理方案》《水费收缴管理制度》等8项行业监管制度,梳理和调整了行政审批、处罚等21项业务工作流程,进一步强化行业监管,从根本上改变水利行业不敢管、不会管、管不了、管不好的被动局面。二是加强对水利工程建设征地补偿、河湖非法采砂、水事纠纷等领域信访问题的排查梳理,及时制订落实措施,确保信访诉求准确分类及时处理。结合水利工程复工复产和疫情防控,在清水河综合治理等重点工程建设的7个项目部、2个监理部开展水法律法规及扫黑除恶专项斗争培训。同时,以开展农村饮水安全“四查四补”进村入户为契机,面对面为老百姓宣传讲解水法律法规及中央扫黑除恶专项斗争相关政策。共发放专项宣传资料4万余份,刷写墙体宣传标语49条1800平米,悬挂横幅58条,营造扫黑除恶浓厚氛围。通过大力开展行业扫黑除恶专项斗争,水利工程建设及征地工作顺畅,无煽动闹事和恶意阻工挡工行为,水利建设环境逐渐向好,同时,恶意破坏水利设施、哄抬水价、非法打井偷采地下水等违法行为有效遏制。

法治政府建设促进行业乱象治理得到有效改善。大力开展“清河专项行动”、河湖“清四乱”专项行动、“携手清四乱、保护母亲河”三项行动。联合自然资源局等部门对重点河(库)沿岸生活直排污水、垃圾乱堆乱倒、非法采砂、违章建筑物等行为进行全面整治,清理垃圾堆放点1247处,整治侵占河道岸线渔塘14家,清理转运垃圾3.04万吨,累计整治河道岸线585 公里;关闭退出挂牌出让采砂权砂场31家,关停取缔非法砂场25家。结合扫黑除恶专项行动,对全县地下水资源现状、水源机井进行全面排查登记,共登记取水口1156处,对老城区水源地保护区范围内的25家违法企业进行了拆除整治,进一步严格水资源管理“三条红线”。今年以来,结合农村人居环境整治行动及汛前安全大检查,共排查整治河湖“四乱”问题33个,有效改善水域岸线环境。河湖及库区乱堆乱建乱占乱采等乱象得到了有效遏制,河道生态环境得到有效改善。特别是在砂场清理整顿工作中,各相关企业及违法当事人投入大量人力、物力和财力,自觉对采坑及周边土地进行恢复治理。

法治政府建设着力营造风清正气的干事创业环境。将法制学习教育融会到党风廉政建设中,通过集中学习、观看警示教育专题片、廉政谈话、查找廉政风险点等形式,扎实开展廉政警示教育活动,共开展廉政提醒谈话19人次,实现了对班子成员和中层干部全覆盖。针对具有高危廉政风险的项目招投标、资金管理、工程质量监督等关键环节,查找出各类风险点39个,相应完善了39条防范措施。围绕重点难点工作任务,对不履行职责的党员干部坚决问责,以问责倒逼工作落实。对重点工程建设进行定期不定期督查通报制度,紧盯不落实的事,严惩不落实的人,协同县纪委监委驻派第二纪检监察组对第一季度水费收缴排名末3位的乡镇水利工作站负责人及对县纪委督查中上班迟到的9名干部职工依规依纪作出了处理。紧盯“元旦”“春节”期间“四风”问题,通报违反中央八项规定精神的典型案例,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,着力营造风清气正的干事创业环境。

法治政府建设助推农村饮水安全脱贫攻坚任务圆满完成。紧紧围绕县委、政府“55104”脱贫攻坚部署,研究制定了“1+2+1”工作方案,即1个全局重点工作总方案加水利工程项目推进及农村饮水安全“四查四补”2个子方案和一个人大、政协提议案、民生实事分解办理“五定”方案,进一步细化分解任务,按职责分解到股室、落实到岗位、量化到个人、具体到项目,做到定性、定量、定人、定时。推行“领导在一线指挥,措施在一线落实,作风在一线转变,问题在一线解决,党员干部在一线践行初心使命,工作成效在一线检验”的“六个一线工作法”。2020年共实施水利水保项目24项(其中续建项目2项,新建项目22项),完成固定资产投资3.6亿元。自来水入户率达到95%以上,集中供水率达到99%以上,供水保证率达到90%以上,水质达标率达100%,整治与疏浚河道沟道77公里,新增旱作基本农田3万亩,治理水土流失面积64.02平方公里。结合农村饮水安全“四查四补”,按照“池不空水、管不漏水、要见水,冬不停水,人人吃水”的要求,对全县18个乡镇(管委会)农村饮水安全存在的短板弱项进行新一轮“过筛子拉网式”摸底排查,排查供水主支管网、入户管网是否因冬季封冻破损,联户井是否能正常取水,蓄水池是否供水,保证率是否达标,是否存在自来水“应入未入”等问题。对排查出的656处(其中挂牌督战村56处)问题已全面整改落实并及时“清零”。同时,为用水户发放张贴明白卡7.2万份,切实补齐饮水短板。建立农村饮水安全工程长期运行管理机制,加强水费收缴力度,使水费收缴率达90%以上,切实保障饮水成效。截止目前,全县已收缴水费843.9万元,有效巩固了脱贫攻坚成效。完成苦咸水改造项目。共铺设各类主支管道86.39公里,新建各类建筑物274座、各类阀井176座、调蓄池5座、扬水泵站5座。使全县群众用上稳定、安全、方便的饮用水。扎实开展“互联网+城乡供水”工程,已完成与宁夏水务投资集团招投标,并开工建设,切实做到脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接。

二、存在的问题及下一步打算

尽管我局在推进法治政府建设方面做了大量工作,也取得了一定的成绩,但与上级要求和人民群众期盼相比,还存在一些问题与不足:一是水行政执法工作力量薄弱。法治工作水平不高、连续性不足,无法适应法制工作需要。二是水行政执法体制还未理顺。执法主体、执法权限、执法类别等方面的体制机制还未理顺,影响了执法效能。三是依法行政方面创新不够、方法研究不够,普法的针对性、时效性、实用性有待提高。四是亮点特色不够。在推进法治政府建设中方式方法陈旧,缺乏深入的思考和探索。

2021年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,着力抓好以下工作:

(一)进一步加强法治政府建设。深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,按照区市县部署要求,全面推进我局法治政府建设工作。

(二)进一步建立健全各项工作制度。不断完善各项工作制度,坚持形成用制度管人工作机制,不断提高工作水平,切实履行工作职责。

(三)进一步加强法治宣传力度。继续加大法治建设相关制度和文件精神的学习和贯彻执行力度,要广泛深入,开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座,努力增强人民群众、特别是水行政执法工作人员的法制观念。要形成学法、用法、守法的良好氛围,不断提高水行政执法人员素质。

(四)进一步推动政府公开向纵深发展。进一步拓展政务信息公开内容、扩大公开渠道,加大政府务信息公开宣传力度,加大公开内容的监督检查。




海原县水务局      

2021年3月25日     


(此件公开发布)

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