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海原县文件

海原县人民政府关于印发海原县持续优化营商环境实施方案的通知

发表日期: 2020年10月23日 作者: 海原县人民政府办公室
来源: 海原县人民政府办公室

海政发〔202050

 

各乡镇人民政府,甘盐池管委会,海城街道办,政府各部门、各直属事业单位:

《海原县持续优化营商环境实施方案》已经县人民政府研究同意,现予印发,请认真遵照实施。

 

 

         海原县人民政府   

                                         2020年10月22日

(此件公开发布)


海原县持续优化营商环境实施方案

  

为深入贯彻落实自治区、中卫市有关优化营商环境的决策部署,根据《自治区人民政府关于印发深“放管服”改革优化营商环境若干措施的通知》(宁政规发〔20205号)、《市人民政府办公室关于印发中卫市持续优化营商环境实施方案的通知》(卫政办发202050),坚持新发展理念,聚焦企业发展需求,巩固提升既有优势,全面补短板强弱项,激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,努力打造审批更简、流程更优、服务更好、监管更准的一流营商环境助推经济高质量发展,结合我县实际,制定本方案。

一、持续深化商事制度改革县市场监管局牵头

1.企业开办实“一网一窗通办”。改造升级企业登记系统,优化企业开办线下服务,将企业开办涉及到的营业执照办理、印章刻制、银行开户、发票申领、企业参保登记、用工信息登记等全部办理事项实现“线上一网一界面、线下一窗一表单”,企业开办时间压缩至1个工作日以内。(配合部门公安局、人局、税务局。完成时限:2020年底前

2.申领发票和税控设备即时办结。充分利用新开办企业登陆“一网通办”平台,探索推进免费领取税控设备,免费对小规模纳税人发放税控设备(税务Ukey推行新办纳税人“套餐式”服务和增值税发票电子化改革,大力优化办税流程和环节

配合部门税务局。完成时限:2020年底前)

3.企业员工参保登记“秒批”。登录办企业“一网通办”平台办理设立登记时,即可同时填报企业参保信息、员工参保信息等内容,无需另行登录社保业务系统或平台。员工参保信息经后台数据共享对比后推送至社会保险部门,无需人工核对,自动、即时生效。配合部门人社局。完成时限:2020年底前)

4.优化印章刻制服务。推进印章制作企业进驻县政务服务大厅,公布印章制作企业名称、收费标准,刻制时限控制在0.5天之内,严禁印章刻制企业在政务服务大厅垄断经营。公章刻制备案不再由用章单位办理,印章制作企业在印章制作完成后按照规定将印模信息、用章单位信息进行备案。配合部门公安局。完成时限:202010月底前)

5.推广使用电子营业执照。通过“我的宁夏”政APP、云闪付、微信、支付宝等多种方式自行下载使用并广泛互认。推进电子营业执照与税务、社保、统计、公积金、银行等部门的对接应用,企业可持电子营业执照办理相关业务。配合部门审批服务管理局。完成时限:2020年底前)

6.推行企业设立登记标准化和智能化。推进企业名称自主申报、经营范围规范化登记、不动产登记信息和市场主体登记信息共享交换,推进运用统一市场主体登记注册业务规范化、数据标准化和服务平台接口建设,形成办理程序统一、审查规则统一、文书材料统一的市场主体登记管理机制。实现经营范围标准勾选、住所地址智能提示、标准化文书材料自动生成、智能辅助审查和终端自助打印。配合部门自然资源局。完成时限:2020年底前)

7.深入“证照分离”改革。对涉企经营许可事项实行清单管理,推进先照后证和简化审批,依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革,解决“准入不准营”难题,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营。对审批改为备案的事项,按照“多证合一”的要求在企业登记环节一并办理,并及时将备案信息推送有关主管部门。推行经营范围智能化申报,改造升级“证照分离”改革信息互联共享平台,实现数据的共享互动。配合部门审批服务管理局、司法局。完成时限:2020年底前)

二、深化建设项目审批改革(住建局牵头)

1.完善建设项目审批和管理体系。深入“四个统一”和“全流程、全覆盖”要求,优化工程建设项目审批事项清单和流程图,形成规范化、标准化示范文本。优化工程建设项目各环节行政审批方式、中介服务和技术审查,进一步压减社会投资项目审批时限。配合部门县发改局、自然资源局、审批服务管理完成时限:2020年底前

2.优化线上审批流程。对工程建设项目全流程审批环节进行线上跟踪督办和时限控制,推进宁夏工程建设项目审批管理系统与宁夏投资项目在线审批监管等专业系统数据共享、深度融合,实现工程建设项目审批“一网通办”,杜绝多头申报。在“我的宁夏”APP上开通工程建设项目审批办事窗口,提高企业办事便捷度。配合部门审批服务管理局、发改局、自然资源局。完成时限:2020年底前)

3.强化“多规合一”业务协同服务。充分利用“多规合一”改革成果,依托宁夏“多规合一”协同系统,建立项目策划阶段部门协同会商和意见征询机制,全面优化项目生成流程,减少项目审批前申报手续,加快推进“一张蓝图”统筹项目实施。配合部门发改局、自然资源局。完成时限:2020年底前)

4.行联合作业模式。推行由政府统一组织的区域评估和联合测绘,推广运用全区制定的统一评估标准、测绘标准,加快评估测绘成果在项目审批中的运用。全面推行“一家牵头、部门协同、联合验收”模式,统一竣工验收标准,统一出具验收意见。配合部门发改、自然资源局。完成时限:2020年底前)

5.推行企业投资项目告知承诺制。制定工程建设项目审批告知承诺制管理办法,公布项目承诺制事项清单和事中事后监管措施,推行政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束的承诺制管理模式。政府部门在供地前完成区域评估统一服务事项,企业根据政府部门服务事项清单作出终身负责承诺。纳入年度计划的建设用地政府统一服务事项完成率达到100%配合部门发改、自然资源局。完成时限:2020年底前)

6.加大区域评估成果应用。加快推进压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、项目安全预评价、洪水影响评价、水土保持、文物保护、气候可行性论证等评估评审事项,落户在已实施区域评估的投资项目,土地供应环节原则上不再进行单独项目评估,确需评估的,要简化评估材料及审批流程。配合部门发改财政局、自然资源局、水务局、生态环海原分局、应急管理局、文广局、气象局。完成时限:2020年底前)

7.缩小施工图设计审查范围。制定并公布可不进行施工图设计文件审查项目清单,开展在宁甲乙级勘察设计企业取消事前施工图审查范围试点工作,严格落实勘察设计质量终身责任制。凡取消施工图设计审查的项目,建设单位在施工报建时应提交勘察设计单位签署的《勘察设计质量安全承诺书》,并同时将设计完成的施工图设计文件上传至自治区数字化施工图审查系统。采“双随机、一公开”方式,对取消施工图设计文件审查的项目加大监督检查力度。(完成时限:2020年底前)

8.简化临时建筑规划管理。建设单位在签订土地出让合同后,为服务项目建设而搭建的施工用房和售楼处等临时建筑或构筑物可采用告知承诺方式,直接到相关部门申领临时许可证,做到“拿地即开工”。临时建筑如需后续保留,可通过纳入项目方案平面或变更的方式予以处理。配合部门自然资源局审批服务管理局。完成时限:2020年底前)

9.优化既有建筑改变使用功能的审批手续。对既有建筑需要改变使用功能的,采用正、负面清单和部门间认定函的方式进行规划认定。鼓励在既有建筑实施激发市场活力、提升文化功能、改善民生设施、改善公共服务等项目,严格控制对城市规划和周边环境安全有严重影响的项目。配合部门自然资源局市生态环境局海原分局。完成时限:2020年底前)

10.优化工业用地出让审批。鼓励引导用地规模小于1.5公顷且适宜使用标准厂房的中小微企业和初创型企业租用标准厂房,对符合市场准入条件的工业项目,实行弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式供应土地。配合部门自然资源局。完成时限:2020年底前)

11.优化工程建设项目渣土处置许可办理。建设单位只需取得立项批文(或规划设计要点),即可启动渣土运输处置作业招标流程。只需凭立项批文和招标结果(直接发包的,凭与运输单位签订的运输协议)即可申请办理渣土处置许可。(完成时限:2020年底前)

12.大幅压减工程建设等领域企业资质资格。将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上。对相关企业资质全面推行告知承诺管理,持续推进企业资质办理等一网通办。强化个人执业资格管理,加大执业责任追究力度,除负面清单外,全面放开外资建筑业企业承揽业务范围。配合部门县工信商务局。完成时限:2020年底前)

13.规范工程建设项目审批中介服务行为。进一步完善规范涉及工程建设项目全流程审批中介服务管理办法,发布中介服务事项清单,推行“网上中介超市”服务,公开服务标准、流程和收费,为企业提供“一站式”优质高效服务。依托宁夏工程建设项目审批管理系统对中介服务交易实施全过程监管,规范中介机构经营行为。配合部门自然资源局、市场监管局。完成时限:长期坚持

三、优化市政设施接入服务

电力报装服务国网海原供电公司海兴供电公司牵头)

1.压减接电时间。采用低压接入的中小微企业,不涉及电力介入外线工程的时间压减至2个工作日以内,涉及电力接入外线工程的压减至5个工作日以内,涉及变压器更换及低压公用线路延伸的压减至10个工作日以内。高压客户接电时间控制在45个工作日以内。(完成时限:2020年底前)

2.拓展线上办电服务。推行“一证办理”“免填单”,客户可直接通过网上国网APP提交用电申请、竣工报验申请、确认供电方案和验收结果,可在线查询进程和评价。深化现场移动作业终端应用,通过拍照录像、条码扫描、电子签名等方式,现场收集客户办电资料,自动采录现场作业结果、计量装置信息,实现客户在线沟通。(完成时限:2020年底前)

3.保障用电客户选择自主权。编制10千伏及以下客户工程典型设计方案及工程造价参考手册,通过营业厅、掌上电力APP等渠道对外发布,为客户选择最优的设计施工单位提供参考。(完成时限:2020年底前)

4.压减涉电审批时间。将电力报装审批事项纳入宁夏项目审批管理系统线上办理,简化10千伏及以下客户电力接入外线工程涉及的挖(掘)路、绿地占用等审批手续,行政审批时限不超过3个工作日。配合部门住建局、自然资源局、交通运输局、水务局。完成时限:2020年底前)

5.实施外线接“一链办理”。供电企业投资建设的,采取审批部门备案、供电企业承诺的方式;客户投资建设的,通过线上审批后,由供电公司一口受理,统一发起审批申请,实现电力接入外线工程行政审批“一链办理”。配合部门住建局、自然资源局、交通运输局、水务局。完成时限:2020年底前)

6.减少客户接电投资。10千伏专变客户线路与公网T接的开关设备、公用环网柜、电缆分支箱和10千伏及以上专线接入的公用变电站间隔由电网企业投资。国家和自治区级园区、电能替代、电动汽车充换电设施等项目,由电网企业建设至客户红线。最大程度实现变压器等临时用电设备在多个客户之间共享,服务期满后及时拆除回收、检修试验、再次利用。(完成时限:2020年底前)

7.提高供电透明度。实现能源监管、住建、电力等部门信息共享,向社会提供设计、施工、试验单位资质在线查询服务。通过线上线下公开电费电价、收费标准、作业标准、服务流程、供电方案、区域内可开放容量和在途报装容量等信息。执行电价调整提前告知政策,推行日电量查询服务,提升电力热线服务质量。配合部门发改、住建局。完成时限:2020年底前)

8.提高供电可靠性。强化不停电作业专业化管理,“被动抢修”向“主动抢修”转变,故障平均停电时间降至2小时以内。开展10千伏自愈型环网建设和智能电表非电量应用,实现故障停电主动上报、主动抢修、主动自愈,非故障区域恢复供电控制在60秒以内。探索建立针对供电企业停电超过一定频次和时间的处罚机制。配合部门发改。完成时限:2020年底前)

)水气暖报装服务(住建局牵头)

1.压缩水气暖报装时间。在用水方面,无外线工程接入的不超过2个工作日,有外线工程的不超过10个工作日。在用气方面,无外线工程接入的不超过4个工作日,有外线工程的不超过10个工作日。供暖报装不得超过20个工作日,需要办理行政审批事项的,行政审批时长不超过3个工作日。施工涉及老旧小区、历史建筑保护、开挖绿地等特殊情况的,依照双方合同约定执行。配合部门发改、自然资源局、水务局、审批服务管理局,供水、供气、供热企业。完成时限:202010月底前)

2.推行水气暖线上报装。推进供水供气供暖企业水气暖报装信息系统与宁夏政务服务平台对接,为用户提供信息查询、报装申请、方案确定、设计审查、施工许可、竣工验收、扩充容量等服务,为用户选择最优设计方案和施工单位提供参考,提高报装申请一次性成功率。配合部门审批服务管理局,供水、供气、供热企业。完成时限:2020年底前)

3.推行水气暖报装一次办好。将水气暖报装提前到开工前办理在建设项目许可阶段,水气暖公共服务单位提前介入,实行施工图设计审查和水气暖等多图联审供水供气供暖设施与工程项目同步设计、同步审图、同步施工、同步验收,竣工验收后直接办理接入事宜。配合部门:供水、供气、供热企业。完成时限:2020年底前)

4.优化水气暖接入流程。推行一窗式审批、全程管控,精简规范水气暖报装流程。无外线工程的精简为受理报装、立户开通,有外线工程的精简为受理报装、施工报建、立户开通3个环节,申请材料精简为“身份证明、供水(气、暖)证明”。对需要在建筑区划红线外增设接入管线的,水气暖公共服务单位提前开展市政管网接水接气接暖预留口至建筑区划红线的支管设计,在告知用户接口位置后开展施工报批及建设工作。配合部门:供水、供气、供热企业。完成时限:202010月底前)

5.建立政务与水气暖接入联动机制。实现在客户办理房产过户的同时为客户办理水气暖开、过户等配套业务。在客户申报社会投资备案得到批复后或申请建设工程规划许可时,相关职能部门将信息同步推送至水气暖公共服务单位,公共服务单位及时为客户提供水气暖接入服务。配合部门发改、自然资源局,供水、供气、供热企业。完成时限:202010月底前)

四、优化不动产登记办理(自然资源局牵头)

1.不动产登记实行“一网通办”。完成不动产统一登记信息系统建设,实现部门信息互通共享,完善不动产登记网上申请、查询、预约、缴税、交费、水电气暖同步过户等功能。加快不动产登记“互联网+金融”“互联网+开发企业”和“互联网+房地产中介”推广使用,方便企业群众到银行或开发企业可办理登记业务。配合部门法院、发改财政局、公安局、住建局、民政局、卫健、市场监管局税务局。完成时限:2020年底前)

2.推进不动产登记“一窗办理”。推行信息集成下的“一窗受理、并行办理”运行模式,实现企业办“进一个门、在一个窗口、交一套材料、跑一次路”。配合部门审批服务管理局、住建局税务局。完成时限:2020年底前)

3.压减不动产登记时限。实现查(解)封登记、异议登记、注销登记即时办结;纯身份信息和地址发生变化的变更登记、依人民法院和仲裁委员会生效法律文书办理转移登记、补换证登记1个工作日内办结;抵押权登记2个工作日内办结;首次登记、转移登记、预告登记等一般登记及在建建筑物抵押登记4个工作日内办结。配合部门住建局税务局。完成时限:2020年底前)

4.推行不动产登记信息和地籍管理信息互联互通。以不动产登记单元号作为唯一关联码,把宗地图和房屋分户图存入不动产登记系统,实现不动产登记带图作业,登记信息和权籍管理信息融合互通。权利人可以查询自己名下的所有不动产登记资料,其他人可以根据不动产坐落查阅用途、面积、抵押情况、限制信息和地籍图等登记资料。配合部门审批服务管理局、住建局税务局。完成时限:2021年底前)

5.健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度。畅通投诉热线,完善不动产登记和土地测绘调查投诉处理机制。在人民法院审判信息网和宁夏法院诉讼服务网同步公开涉及土地纠纷案件的审理进展情况。在中国裁判文书网公布涉及土地纠纷案件的裁判文书,供社会公众查询和监督。配合部门法院。完成时限:202010月底前)

五、优化纳税服务(税务局牵头)

1.推进“一网”办税。推行电子税务局,所有涉税服务事项网上办理达到90%以上。深化财税一体化,实现企业财务报表与税务申报表数据自动转换,实现网上“一表申请、一键报税”。符合条件的纳税人在电子税务局上实现发“线上申领、线下配送”服务。完成时限:2020年底前)

2.提供跨区办税线上服务。外地建筑企业来承接建筑项目,报验登记、项目登记、纳税申报、税款缴纳等跨区域涉税事项全程网上办。为正常户且不存在未办结事项的纳税人,提供区内跨区迁移注销线上快速办理。(完成时限:2020年底前)

3.扩大纳税人批量零申报范围。将纳税人批量零申报服务范围从申请注销的非正常户扩大至全部非正常户,减少补充零申报重复操作,便利纳税人解除非正常状态后恢复经营。(完成时限:2020年底前

4.促进税企沟通。运用信息化技术搭建与纳税人的线上直联互通渠道,更加广泛采集、精准分析并及时反馈纳税人实际诉求,提升纳税人诉求和意见的快速响应效率。(完成时限:2020年底前)

5.提升银税互动普惠效应。与财政局、银行建立联动机制,将申请“银税互动”贷款的受惠企业范围由纳税信A级和B级企业扩大至M级企业,探索为纳税信用A级和B级纳税人提供创新“无还本续贷”模式。加强税务部门与银行退税联动,实现多缴税费电子化全流程退库配合部门县财政局。完成时限:长期坚持

6.提供办税预审服务。在政务服务大厅办税窗口设立资料预审岗位,优化办税缴费现场服务管理,通过容缺办理、启用应急办税窗口、引导同城通办等措施,减少纳税人办税时间。(完成时限:2020年底前)

7.大力推动减税降费政策落实。制定减税降费目录清单,通过电子税务局、手机APP等移动端向纳税人精准推送。组织开展集中辅导培训和进企业送政策活动,指导纳税人充分适用降低增值税税率、企业所得税优惠和小微企业普惠性税收、社会保险降费减免等政策。大力整治涉税服务机构巧立名目乱收费等截留降税红利行为。配合部门财政局。完成时限:长期坚持

六、便利企业融资(县财政局牵头)

1.扩大融资规模。引导各银行机构加大信贷投放力度,扩大制造业、小微企业和民营企业信贷投放,加大金融支持疫情防控和复工复产力度,促进辖区信贷结构持续优化。引导信贷资源支持重点项目、重大工程民营及小微企业,对小微企业不抽贷、不压贷、不断贷,强化对随意抽贷、压贷、断贷行为的监管。(完成时限:长期坚持

2.实现小微企业“两增”目标。落实普惠金融领域定向降准政策,合理确定并有效降低企业贷款利率水平。加大对民营和小微企业贷款考核权重,提高金融支持地方经济贡献奖的奖励标准。各银行机构要单列小微信贷计划,确保小微企业信贷余额不低于上年,有贷款余额的户数不低于年初水平。(完成时限:长期坚持

3.优化银企融资对接服务。围绕区域物流中心、文化旅游、特色农业等领域,定期开展“小专精”专场融资对接活动,建立“金融服务联络员”模式,加大对企业无还本续贷协调力度。组织银行机构开展“百行进万企”专项行动,促进企业融资需求与金融供给的精准匹配和高效转化。配合部门县工信商务局。完成时限:长期坚持

4.提高企业信贷产品适应性。引导银行机构提高中长期贷款和信用贷款比重,推出免抵押、无担保的信贷产品。支持开发性、政策性银行以转贷形式向地方法人银行批发资金,为小微企业提供低成本资金。鼓励金融机构开发提供多种金融产品,支持高层次人才创新创业。配合部门人社局完成时限:长期坚持

5.提高信贷审批和发放效率。引导各银行机构简化续贷办理流程,进一步下放民营和小微企业信贷业务的发起权和审批权,督促金融机构对小微、首贷、无贷企业开辟绿色审批通道,强化循环贷、续贷、年审制贷款等措施,对生产经营暂时出现困难的企业分类采取支持措施,着力化解企业流动性风险。(完成时限:长期坚持

6.强化保险担保融资增信分险功能。加快海原县中小微企业担保基金建设步伐,逐步建立健全县融资担保体系,引导担保机构对小微企业降低反担保条件,通过信用保证方式提供融资担保,引导保险公司为小微企业申请银行贷款提供更灵活的保险增信服务。配合部门工信商务局。完成时限:长期坚持

7.降低小微企业贷款综合成本。协调人民银行完善对单户授信1000万元及以下小微企业贷款台账管理;对小微企业信贷余额和户数增长靠前的,符合再贷款,再贴现政策要求的银行机构,优先给予再贷款和再贴现支持。各银行机构力争普惠型小微企业贷款综合成本较上年降低0.5个百分点,各融资性担保机构将政策性融资担保费率下降到1 %(完成时限:长期坚持

8.加强金融科技应用。落实自治区出台的金融科技专项支持政策,加大金融招商引资力度。鼓励辖区内金融机构充分利用人工智能、大数据等金融科技手段,创新小微企业金融产品和服务,用技术手段解决金融两大问题。配合部门县科技局。完成时限:长期坚持

9.优化金融生态环境。开展小微企业收费排查,严肃查处违规收费问题,督导银行金融机构严格执行七不准、四公开和小微企业金融服务两禁两限要求。建立公检法司联合办案长效机制,开展打击恶意逃废银行债务专项行动,重点整治隐匿、转移资产和故意拖欠利息等违法行为,通报一批反面典型案例,形成良好舆论导向。配合部门法院、检察院、公安局、司法局、市场监管局、发改。完成时限:长期坚持

七、强化法治保障

方便企业退出(法院牵头)

1.建立破产工作联席会议制度。完善政府有关部门和法院联动工作机制,统筹推进企业破产程序中的业务协调、风险隐患预警、信息共享、信访处置、破产企业职工权益保障等工作。配合部门发改、公安局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、市场监管局、财政税务局。完成时限:202010月底前)

2.完善破产财税政策。设立企业破产专项启动资金,用于垫付企业破产启动相关费用,破产企业财产变现价款应当优先支付垫付的专项启动资金。针对破产程序中突出的涉税问题,落实好亏损弥补和特殊性税务处理等税收政策。配合部门财政局,自然资源局、市场监管局、税务局。完成时限:2020年底前)

3.推动“僵尸企业”破产退出。认真落实区、市关于处置“僵尸企业”政策措施,加快“僵尸企业”出清步伐,为先进产能腾出发展空间,有效解决“僵尸企业”不愿退、退不出的问题。配合部门发改财政局、工信商务局、市场监管局、医保局税务局。完成时限:2020年底前)

4.积极做好破产企业劳动关系处理。研究制定改革措施,化解破产企业员工已参保但未缴纳社会保险费问题,协调指导破产企业积极稳妥解决社会保险关系转移接续、拖欠职工工资等问题,保障破产企业员工合法权益。配合部门人社局。完成时限:长期坚持

5.推动企业注销便利化改革。完善企业注销“一网通”平台功能,实行注销“一网”服务,加强与税务、社保等部门的协同联动,提高普通注销效率。深化简易注销改革,拓展简易注销登记主体适用范围。进一步压缩企业清算公告时间,免费在国家企业信用信息公示系统(宁夏)公告。对未处于税务检查状态、无欠税(滞纳金)及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备的纳税人,即时办结注销税务登记。配合部门市场监管局、人社局、工信商务局税务局。完成时限:2020年底前)

)加强中小投资者保护(法院牵头)

1.加大涉产权冤错案件的纠正力度。正确认识和处理民营企业过去经营中的不规范行为,依法纠正过去涉产权冤错案件,坚持主动纠错、全面纠错,切实提升因产权申诉引发的国家赔偿案件的审判、执行质效。(完成时限:长期坚持

2.创新环境纠纷案件责任承担方式。在审理环境公益诉讼案中,探索科学标准来量化污染程度及环境损害大小,公平合理地确定赔付数额,以创新的责任承担方式,在积极修复生态环境的基础上,建立长效机制,为企业绿色转型提供有利条件。配合部门检察院。完成时限:2020年底)

)加强合同执行(法院牵头)

1.推进现代化诉讼服务体系建设。以建设“集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享”的现代化诉讼服务体系为目标,实现诉讼服务功能定位从立案受理向诉讼全程服务转变,工作布局从诉讼与非诉讼对接向“一站式”解纷转变,服务方式从大厅现场服务向线上线下立体化服务转变,推动形成以电子诉讼服务为核心,贯通大厅、热线、网络、移动端服务,一网通办诉讼全程各项业务的“智慧诉讼服务”新模式;在以往立案模式的基础上推行自助立案、网上立案、跨域立案服务,促进案件“当场立、自助立、网上立、就近立”。(完成时限:长期坚持

2.推进合同纠纷案件繁简分流。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。推进速裁快审团队建设,促进多元化解矛盾、纠纷,积极与特邀调解员(调解员、律师、司法局工作人员)联系并将相关案件委托、委派调解,同时积极尝试将调解员纳入速裁快审团队,打造“员额法官+法官助理+调解员+书记员”的新型审判团队,激发审判团队活力,提升办案效率。(完成时限:长期坚持

3.推进执行信息化管理。建成以执行指挥中心综合管理平台为核心,以办案系统和执行公开系统为两翼,以网络查控、询价评估、网络拍卖、信用惩戒、执行委托、集中送达等执行办案辅助系统为子系统的执行信息化平台,实行对执行案件、执行事项和被执行人全方位管理和跨区域、跨部门协作。(完成时限:2020年底前)

4.健全网络执行查控系统。健全以最高人民法院“总对总”网络执行查控系统为核心、自治区高级人民法院“点对点”网络执行查控系统为补充,覆盖全区、连接全国的网络执行查控体系、实现与公安、民政、市场监管、金融监管等部门以及金融机构、互联网企业等单位之间的“点对点”网络查控系统数据互联互通,逐步建成覆盖土地、房产、证券、股权、车辆、存款、公积金、金融理财产品等主要财产形式的网络化、自动化执行查控体系。积极推进人民法院询价评估系统建设。税务、不动产登记等部门加强数据信息共享对接,对人民法院提起的询价要求,应当及时办理并反馈数据信息。配合部门自然资源局、民政局、公安局、市场监管局、财政局、税务局。完成时限:2020年底前

5.健全查找被执行人协作联动机制。进一步完善人民法院与公安机关查找被执行人协作联动机制,公安机关应积极协助人民法院查找被执行人下落,提供居住住宿、出行通行记录等信息,依法及时收拘收押。探索建立网络化查人、扣车、限制出境等协作新机制。依托基层综治中心,将协助执行工作纳入社会治安综合治理网络化管理的内容,建立综治网络员协助送达、查找当事人、协查财产线索、督促履行、化解涉执信访、开展执行宣传等工作机制,促进基层治理与人民法院执行工作的良性互动。配合部门民政局、公安局。完成时限:长期坚持

6.降低企业诉讼成本。加强对涉诉企业诉讼费司法救助申请的审查,对有困难的且符合救助条件的企业,推动诉讼费减交、缓交等举措,确保企业诉讼权利;对于涉诉企业,推行诉前调解和诉中调解,使企业达成和解或者出具调解书,减半收取诉讼费,减轻企业负担。配合部门司法局。完成时限:2020年底前)

7.提升执行规范化水平。通过中国执行信息公开网、手机短信、移动微法院、12368诉讼服务热线、手机APP等多种途径,向当事人公开案件关键节点信息,面向社会公开失信被执行人、限制高消费人员等信息。主动接受党内、党外监督,畅通人民法院与当事人沟通渠道,充分保障人民群众参与权、监督权。发现消极执行、拖延执行等问题,及时启动执行约谈程序,督促限期予以纠正。严格落实责任倒查、“一案双查”制度,加强人民法院执行工作系统管理,强化执行监督,规范执行行为,提升执行工作水平。(完成时限:长期坚持

八、加强劳动力市场监管(人社局牵头)

1.保障企业用工需求。建立服务企业工作群,及时获取企业用工需求,企业可实时将用工需求发送至公共就业服务机构,通过宁夏公共招聘网、人力资源市场宣传栏“中卫就业”微信公众号等,实时发布招聘信息和就业创业政策。(完成时限:2020年底前)

2.推行网上公共就业服务。利用宁夏政务服务网“我的宁夏”APP宁夏公共招聘网、“中卫就业”微信公众号、热线电话等,开展“互联网+”公共就业服务,为劳动者和用人单位提供就业招聘、技能培训、创业培训、档案查询、失业保险金申领等线上服务。着力打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上就业服务。探索推行视频招聘、远程面试,引导各类公共就业人才服务机构、人力资源服务机构开展线上招聘活动。(完成时限:2020年底前)

3.健全人力资源市场信息共享机制。归集整合就业、社保、人力资源、劳动关系等方面信用信息,建设人力资源市场信用体系,实现跨地区、跨业务共建共享共用。开展毗邻城市招聘活动,围绕我企业生产经营特点,招才引智,推进人才交流。坚持每季度开展企业用工监测分析,为企业用工提供精准服务。(完成时限:2020年底前)

4.加大创业企业用人扶持力度。对小微企业申请创业担保贷款的,当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为15%,职工超过100人的比例下调为8%。对农村转移就业人员返乡创业初始阶段经登记注册并正常经营3个月以上的,在登记注册后半年内可给予一次性创业补助3000元。自登记注册之日起连续经营1年以上的,可一次性给予1万元创业补助。(完成时限:2020年底前)

5.简化应届毕业生就业手续。鼓励高校和用人单位利用宁夏公共招聘网、“中卫就业”微信公众平台进行供需对接,实行网上面试、网上签约、网上报到。取消应届高校毕业生就业协议审核手续和就业报到手续,毕业生可持报到证直接到招用单位办理报到手续。推行高校毕业生可通过信函、传真、网络等方式完成报到手续办理。高校毕业生可通过宁夏政务服务网办理落户、异地就业、档案转接等手续,自助打印相关表单,实现就业手续 “不见面”办理。配合部门教体局、公安局。完成时限2020年底前)

6.加强对劳动者合法权益的保障。加大小微企业和工程建设领域用工侵权执法力度,加强《保障农民工工资支付条例》宣传贯彻落实力度,按年度开展工程建设领域维护农民工合法权益重点项目监控和拖欠农民工工资专项整治活动,从源头上遏制工程建设领域欠薪问题,加大劳动保障监察执法力度,及时查处和严厉打击拖欠农民工(职工)工资问题。配合部门建局、交通运输局、水务局、自然资源局。完成时限:长期坚持

7.推行《劳动合同》示范文本。做好用人单位和劳动者签订劳动合同指导服务,大力推行人社部发布的劳动合同示范文本,全面落实劳动用工备案制度。加大劳动监察力度,通过日常巡查、专项检查等形式,督促企业与劳动者依法履行劳动合同,落实劳动者工资发放、保障福利待遇。畅通劳动者投诉举报渠道,及时有效查处劳动合同案件。(完成时限:长期坚持

8.指导企业规范用工管理。做好劳动关系处理的咨询答复和服务,帮助企业建立协商稳岗机制,指导企业尽量采取减少工作时间、适当降低工资等积极的补救措施减少裁员,通过在缓解企业资金压力的基础上,有效保障职工合法权益,稳定职工队伍。对采取相应措施后仍需裁员的,指导并参与企业制定裁员方案,依法履行相程序,对裁员企业的工作流程、经济补偿措施加强监督。(完成时限:长期坚持

9.加大对违法用工行为的查处。制定企业诚信等级评价年度工作计划,采“双随机”抽取和企业自愿申报方式,在全范围内开展企业劳动保障守法诚信等级评价工作。根据诚信等级评价结果,对各类用人单位实行动态分类管理,并作为企业评优评先、评选劳模、和谐劳动关系企业评选等劳动保障守法情况审查的重要依据。(完成时限:长期坚持

10.开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。积极履行人力资源市场监管职责,按年度开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,严厉打击各类侵害劳动者和用人单位合法权益的人力资源市场问题,进一步规范人力资源市场秩序。(完成时限:长期坚持

九、深化公共资源交易体制改革

)推进公共资源交易平台深度共享发改局、住建局牵头)

1.推行工程建设项目招标人自主选择交易平台。鼓励招标人在全区范围内跨地市自主选择交易平台,招标投标行政监督部门和公共资源交易中心不得干预招标人自主选择交易平台,住房建设部门不得因项目不在本地公共资源交易中心交易不予办理施工许可证。公共资源交易中心不得代行行政监管职能,不得限制交易主体自主权,不得排斥和限制市场主体建设运营的电子交易系统。配合部门交通运输局、水务局完成时限:长期坚持

2.推进公共资源交易信息公开透明。严格落实自治区《公共资源交易信息公开事项标准目录》,扩大专家评标、合同履行、投诉处理等事项的公开范围,细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道,增强公开的针对性,主动接受社会监督。配合部门水务局。完成时限:长期)

)创新招标投标监督和服务(发改牵头)

1.落实招标人首要责任。工程招标投标活动应由招标人负责,招标人自主决定发起招标,自主选择工程建设项目、招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法。对于国家规定的招标限额标准以下的项目,可由招标人直接发包。配合部门住建局、交通运输局水务局。完成时限:长期坚持

2.优化招投标流程。招标人发布招标公告后即可向公共资源交易中心预约进场,公共资源交易中心不得以投标报名未截止不予安排场地。招标人和中标人可在中标通知书发出后10日内,依法订立书面合同。属于采购标准通用设备、材料的,或者施工技术简单、工期较短、季节性强的小型工程,自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日止,可压缩至不少于7日。配合部门住建局、交通运输局、水务局。完成时限:202010月底前)

3.优化招投标保证金缴退方式。推行投标保证金和履约保证金以银行转账、电子保函等方式收取,禁止只要求以现金方式缴纳。提升保证金退还效率,中标候选人公示结束后5日内,退还非中标候选人投标保证金,与中标人签订合同后,5日内向中标人和中标人退还投标保证金。完善投标保证金自动缴退系统,解决招标人未及时清退投标保证金的问题配合部门住建局、交通运输局、水务。完成时限:长期坚持

4.推行招投标联合监管。提升招投标行政监督平台功能,实现与全“互联网+监管”系统对接。加快推动交易、监管数据互联共享,保障行政监督部门全过程实时在线监督。建立招投标领域“双随机、一公开”联合监管机制,重点查处对不同所有制企业设置的各类限制和壁垒,及时清理不符合招投标法律法规的政策文件。配合部门住建局、交通运输局、水务。完成时限:2020年底前)

5.加强评标专家和招标代理机构监管。配合自治区制定综合评标专家库、招标代理机构管理措施,组织开展评标专家抽取、使用、获得劳务报酬等违法违规行为专项整治,实行招标代理机“黑名单”制度,加强对从业人员的信用评价。配合部门:财政局、住建局、交通运输局水务局完成时限:2020年底前)

6.严肃查处招投标乱收费行为。工程建设项目招标公告、招标文件资料(包括招标文件、图纸、清单及控制价可公开部分)应同时向社会发布,相关电子文档由投标人免费下载使用,严禁任何单位和个人巧立名目收取费用。招标代理服务费用一般应由招标人按招标代理合同约定支付,严肃查处招标代理机构向投标人乱收费用行为。配合部门县财政局、市场监管局、住建局、交通运输局水务局。完成时限:长期坚持

7.规范招投标投诉行为。为确保招投标监管部门公平、高效的查处违法违规行为,投诉人提交的投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称、地址、有效联系方式、投诉的基本事实、相关请求及主张、有效线索和相关证明材料、已提出异议的证明文件。配合部门住建局、交通运输局水务局完成时限:长期坚持

)创新政府采购监督和服务(财政局牵头)

1.推进实“互联网+政府采购”。依托自治区政府采购电子化平台,实行政府采购事项线上办理,全面取消线下纸质办理。优化简化财政内部审核流程,实现预算管理、政府采购、资产管理、国库集中支付等系统和自治区公共资源交易网实时对接。将监管规则及法律禁止行为嵌入业务流程,强化电子评标过程中的违法违规行为预警功能,完善合同签订、履约验收、信用评价、用户反馈、资金支付等线上流程,实现采购项目全流程电子化管理。配合部门县住建局完成时限:2021年底

2.优化采购办理流程。探索建立供应“承诺+信用管理”准入制度,推行电子化采购,免费向供应商提供电子采购文件;采购人可通过互联网查询的信息,不得要求供应商提供;供应商可在线提供的材料,不得要求提供纸质材料;供应商按规定提交承诺函的,不得再要求出具证明文件;供应商法人代表已经出具委托书的,不得要求法人代表到场开标、谈判等。(完成时限:2020年底前)

3.鼓励采购人按照合同约定实行政府采购合同资金预付。采购人可在政府采购合同履约前向中标成交供应商支付合同约定的预付款项,缓解中标成交供应商运营压力和交易成本。完成时限:2020年底前)

4.强化采购监管。推进网上办理采购方式审批和进口产品审核除单一来源采购方式外,财政部门不再审批其他采购方式的变更申请,建设政府采购大数据监督分析系统,强化全流程监管。依托政府采购在线质疑投诉系统,将线下质疑、投诉转为线上运行,提供高效便捷的维权服务。采购人及其采购代理机构和财政部门应当依法及时答复和处理供应商提出的质疑和投诉。(完成时限:长期坚持

5.推进采购意向公开。由采购人对采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等在采购活动开始前30日向社会进行公开,方便供应商提前了解政府采购信息。(完成时限:2021年底前)

6.稳步推进全区统一的政府采购网上商城建设。推行全区统一的政府采购网上超市,引入由电商与本地供应商竞争模式,运用商品价格比对监测功能,实现网上商城商品优质优价采购。完成时限:2020年底前

十、提升政务服务水平(审批服务管理局牵头)

1.持续推进行政审批制度改革。承接落实区取消下放和调整的行政许可事项,编制并适时公布全县行政许可事项清单。清理规范地方层面规定的行政备案、目录等事项,整治变相审批。按照自治区安排,评估现有和下放行政许可事项落实情况,进一步完善监管措施。配合部门县委编办。完成时限:2020年底前)

2.进一步提升政务服务水平。完善县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式,年底前基本实现全城通办、就近能办、异地可办。改进窗口服务,普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结、代领代办、容缺办理等制度,文印、传真、邮寄等配套服务,收费事项要合理设定收费标准并向社会公开。除对场地有特殊要求,涉及安全因素或方便群众就近办的事项外,政务服务事项进入政务大厅(含网上大厅、分厅)比例达到100%。推进相同事项在全区不同区域无差别化办理,形成50个“全区通办”事项目录。(完成时限:2020年底前)      

3.持续推行“一窗受理、集成服务”审批服务新模式。以自治区现有“互联网+政务服务”平台为基础,建设全县一窗综合受理系统、业务管理监督考核分析评价系统,着力提升政务服务大厅智能化,实现“无差别一窗受理”。2020底前,全县政务服务大厅全部实行“一窗受理”服务,一窗受理事项达80%以上。配合部门公安局、人社局、医保局完成时限:2020年底前)   

4.提升宁夏政务服“一张网”功能。按照央地数据共享标准和要求,建立数据资源共享需求清单,实现30项以上高频事项数据共享应用。按照统一网络支撑、统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章、统一数据共享要求,推动各部门专业审批系统与宁夏政务服务网对接。除法律法规规定或涉密事项,所有政务服务事项全部纳入宁夏政务服务网办理,提高网上办理比例。(完成时限:2020年底前)

5.加快全电子证照系统的应用。整合各审批专网电子证照,各类存量电子证照尽快批量转化入全区统一的电子证照库,2020年增量电子证照全部入库,入库率为100%。积极推动高频电子证照在企业和群众办事中的共享应用。(完成时限:2020年底前)

6.持续推动“我的宁夏”政APP的应用。持续推进咨询、查询、申请等前端性服务由网上到“掌上”,将面向企业群众提供的各类政务服务门户网、移动应用整合到“我的宁夏”政APP,实“一次注册、单点登录、多处认证、全网畅行”。力争可办事项达到800个左右。加“我的宁夏”APP的宣传推介和应用,提升企业和群众掌上办事的获得感、体验感。(完成时限:2020年底前)

7.“一件事一次办”。以企业群众办成“一件事”为导向,对政务服务事项进行流程优化和重构,制作统一的办事流程和指南。依托系统联通、数据共享、业务协同,通过全科工作人员受理,采取“一次取号、一窗受理、一套标准、一网通办、一次办结”模式,使企业群众只进“一扇门”,办成“一揽子事”。逐步推出人生一件事、办证一件事、领钱一件事、开店一件事、经营一件事为主题的系列“套餐”,通过一张清单告知、一张表单申报、一个平台流转,实现标准化服务。(完成时限:2020年底前)

8.建设网“中介超市”平台区、市统一安排部署下,以宁夏政务服务网为依托,配合建成全区统一的网上“中介超市”平台,推动更多中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,提供网上发布、综合比选、合同备案、服务评价等服务,实现中介服务一网展示、竞争择优、规范管理。(完成时限:2020年底前)

9.增强基层综合服务能力。支持镇(乡街道)、村(社区)完善政务服务自助终端设施,将更多便民事项委托或授权基层民生服务中心办理。依托互联网,利用金融、邮政、农村电商等网点,鼓励开展代缴代办代理等便民服务,使更多政务服务事项办理不出乡镇、村(社区)。(完成时限:2020年底前)

10.全面推行证明事项告知承诺制。全面清理政府规章和规范性文件等设定的各类证明事项,10月底前编制公布县级基本证明事项清单、证明事项告知承诺清单,推行“清单之外无证明”。对保留的基本证明事项,政务服务部门要通过数据库给予支撑、互认共享。对特殊的证明事项,均采用告知承诺制。配合部门司法局。完成时限:202010底前)

11.完善政务服务“好差评”制度。在各级政务服务机构、各类政务服务平台(含业务系统、热线电话平台、移动服务端、自助服务端等)全面推行“好差评”。实现“好差评”线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开,以政务服务“好差评”推动“一网通办”。完善咨询投诉事项协同处理机制,形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。(完成时限:202011底前)

十一、强化知识产权创造保护和运用(市场监管局牵头)

1.激发企业知识产权创造活力。组织开展知识产权试点优势示范单位培育等工作,提高创新主体知识产权管理能力。加大知识产权奖励补助和代理服务机构培育力度。对授权发明专利、中国专利奖获奖高价值专利、马德里体系注册商标、地理标志、驰名商标等类别知识产权进行补助。(完成时限:2020年底前)

2.实施知识产权保护工程。制定知识产权保护政策措施,健全知识产权战略实施工作部门联席会议制度,运用“互联网+”技术,通过源头追溯、实时监测、在线识别等手段强化知识产权保护。配合部门法院。完成时限:2020年底前)

十二、建立公正规范的市场监管体系(市场监管局牵头)

1.“互联网+监管”运用。配合区、市做好“互联网+监管”系统建设,全面归集各类重要监管数据,推动监管信息全程可追溯、“一网通享”,为强化事中事后监管提供技术平台支撑。配合部门审批服务管理局。完成时限:2020年底前)  

2.全面推“双随机、一公开”监管。制定海原县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案,完善并动态调整双随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库。探索企业风险分级分类与“双随机、一公开”监管方式有机结合,科学确定抽查频次和抽查对象,规范涉企各类检查活动。(完成时限:2020年底前)

3.“非禁即入”普遍落实。深入落实《市场准入负面清单(2019年版)》,进一步清理市场准入负面清单之外违规设定的不合理准入限制,清理自行发布的各类市场准入性质的负面清单。完善外商企业投诉处理工作机制,保障外商合法权益,促进企业公平竞争。配合部门发改工信商务局。完成时限:长期坚持

4.强化公平竞争审查制度刚性约束。清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施开展公平竞争审查,严肃查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。(完成时限:长期坚持    

5.全面落实行政执法“三项制度”,依法公示行政处罚信息,除涉及国家秘密和危机国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息外,确保法定期限内行政处罚信息全部在本级政府网站、三项制度公示平台、信用门户网站和国家企业信用信息公示系统公示。配合部门司法局、交通运输局、农业农村局、文广局生态环海原分局。完成时限:长期坚持

6.严控执“一刀切”。坚决防止超越法定权限、违反法定程序、滥用自由裁量权以及出现重大监管失误,造成企业不能正常经营,遭受严重损失的行为。加强涉及民营企业行政复议案件办理工作,对涉及民营企业合法权益的复议案件要抓紧办理、及时办结。配合部门司法局、交通运输局、农业农村局、文广局、生态环海原分局。完成时限:长期坚持

7.创新新兴产业监管方式。按照鼓励创新的原则,分类指导、分类制定和实行相应的规则、标准,对共享经济、数字经济、人工智能、大数据等新产业新业态实行包容审慎监管。对潜在风险特别是涉及公众利益与公共安有可能造成严重不良社会后果的要严格监管。配合部门发改、工信商务局、公安局。完成时限:长期坚持

8.加强社会信用体系建设。规范认定并设立市场主体信用“黑名单”,建立健全信用修复、异议申诉等制度机制。逐步推进分级分类监管,健全差异化监管措施。配合部门发改。完成时限:2020年底前)

9.开展政务失信专项治理。完善政务诚信监督机制,建立健全政务诚信配套监督机制,建立因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定给予市场主体带来损失的补偿机制。2020年底前,对政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业无分歧的欠款要应清尽清,存在分歧的欠款要通过协调、协商、司法等途径尽快解决,不能增加新的拖欠。配合部门发改、司法局、工信商务局、财政局。完成时限:2020年底前)

10.“豁免清单”制度。建立市场主体轻微违法违规的经营性行为清单,符合条件的依法可免予行政处罚,并根据实际情况逐步扩大“清单”范围。引导企业对轻微、偶发的失信行为履责纠错,并免除联合失信惩戒。配合部门司法局、发改。完成时限:2020年底前)

11.规范行业协会商会收费。引导行业协会商会合理设定经营服务性收费标准,推动降低偏高收费。组织行业协会商会对收费情况进行全面自查,20209月底前全面清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等,并限期退还违法违规所得,10月底前对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查。配合部门民政局、发改、财政局。完成时限:2020年底前)

十三、营造包容普惠创新环境(发改牵头)

1.引导企业加大研发投入。建立企业研发费用后补助、研发费用加计扣除、规上工业企业新增研发费用后补助等政策联动机制。利用科技成果转化专项资金,对企业购买技术成果给予补贴。引导支持有条件的科技创新型企业争取国家和自治区科技项目,参与建设国家和自治区重大科研基础设施。配合部门科技局、财政局。完成时限:2020年底前)  

2.强化科技型企业的金融支持。运用自治区科技金融专项资金补贴科技企业成果转化或产业化发生的贷款利息、担保费用、保险费用、知识产权质押融资费用,扩大科技型中小微企业风险补偿贷款覆盖面。配合部门科技局、财政局。完成时限:2020年底前)

3.提升创新能力建设。围绕全县重点产业、重点领域、重点学科发展需求,依托企业、高校和科研院所,加快布局建设重点实验室、工程(技术)研究中心、技术创新中心、企业技术中心等各类科技创新平台。开展科技企业孵化器评价工作,提升科技企业孵化器服务中小微企业的能力。配合部门科技局工信商务局。完成时限:长期坚持

4.赋予科研机构和人员更多自主权。进一步放宽科技项目过程管理,简化各类项目报表材料,建立立项和验收两头严”、实施过程管理中间松机制加强业务网上办理,减少对科研过程的干预,赋予企业更大的人财物支配权和技术路线决策权,努力为企业及科研人员松绑减负,激发企业和科研工作人员的积极性和创造性。配合部门科技局、财政局、人社局、教体局完成时限:2021年底前)

5.强化企业引进人才服务。聚焦重点产业和企业技术需求,开展访企引才专项行动,编制企业人才需求清单,组织企业赴外省高校、人才市场开展人才政策推介活动。开展能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护等专项行动。落实事业保险返还政策、稳步扩大政策覆盖面,引导企业稳定就业岗位。配合部门人社局、工信商务局。完成时限:2020年底前)

四、强化政策措施推进机制

加强组织领导。调整海原县优化营商环境工作领导小组成员,由县长任组长、各副县长任副组长,政府办、法院、发改局、财政局、工信商务局、公安局、司法局、教体局、文广局、科技局、民政局、人社局、自然资源局、住建局、交通运输局、水务局、农业农村局、卫健局、医保局、市场监管局、统计局、审批服务管理局、市生态环境局海原分局、税务局、各银行、国网海原供电公司主要负责同志为成员,下设办公室于县发改局,县发改局主要负责人兼任办公室主任,统筹协调、加强联络,与各部门密切配合,做好优化营商环境各项工作。

)压实工作责任。指标牵头部门靠前行动、主动作为负责指标政策措施的统筹协调、督促落实配合部门要细化工作方案,强化工作措施,建立工作台账,密切配合牵头部门,确保政策措施落实落细落地;各部门要持续开展政策培训和业务培训,提高窗口工作人员服务意识和能力,制定优化营商环境宣传方案,通过走访企业、集中培训等方式多渠道、多形式、多层次全面系统解读各项改革政策。要及时发布发展规划、产业政策、重大项目、标准规范、行业动态等相关信息,准确向企业和群众传递权威信息和政策意图,提高政策知晓度和应用度。要在政务服务大厅设“政策咨询窗口”,及时向企业解答宣传政策,积极协调帮助企业解决政策兑付问题。

)加大督查检查力度。各部门单位要科学谋划好自治区评测工作,抽调精干力量,确保评价、评测能够真实反映改革成果。政府督查室、发改局要积极开展范围内实施方案落实专项督查,发现问题,限期整改,对不作为、乱作为、慢作为等行为通报批评。对落实到位、积极作为的典型要通报表扬。各部门单位要多渠道多种方式广泛听取社会各界的意见建议,问需于民、问策于民。要积极主动对标先进、互学互鉴,提升市场主体获得感、满意度。

    附件:海原县持续优化营商环境领导小组

 


附件

 

海原县持续优化营商环境工作领导小组

 

为全面推进“放管服”改革,持续激发市场活力与经济内生动力,努力营造快捷、高效、便利的营商环境,持续加强全县优化营商环境工作的组织领导和统筹协调调整海原县优化营商环境工作领导小组成员,具体人员如下:

     长:许正清   

    长:薛军勇   县委常委、常务副县长

    副县长

金钟河   副县长

孙占宏   副县长

张赞军   副县长、公安局局长

     员:石彦才   县政府办主任

    县法院副院长

                魏克军   发改局局长

            田晓育   县财政局局长

马正福   县工信商务局局长

                     县司法局局长

马天科   教体局局长

            李德军   县文广局局长

            高启平   县科技局局长

杨立廷   县民政局局长

            郑海明   县人社局局长

罗成礼   县自然资源局局长

            刘风武   县住建局局长

李铭臣   县交通运输局局长

贾治林   县水务局局长

            田风奇   县农业农村局局长

薛正东   县医保局局长

            单进虎   县市场监管局局长

田进虎   县统计局局长

马维国   县审批服务管理局局长

张汉东   县市生态环境局海原分局局长

邓小东   县税务局局长

金 武   县公安局副局长

田风总   县卫健局副局长

马国锋   国网海原供电公司经理

各银行行长    

领导小组办公室下设于发改,承担领导小组日常工作、全优化营商环境统筹谋划、协调指导等工作。办公室主任由发改局局长魏克军同志兼任。

主要职责:贯彻落实关于优化营商环境工作的决策部署和政府工作安排统筹协调、调度深化“放管服”改革优化营商环境整体工作,解决工作推进中的重大问题、政策落实中的重点难点问题及时了解掌握上级改革动态及决策部署,学习先进城市的改革举措,研究确定全县优化营商环境主要改革方向、改革领域,指导协调各有关部门制定和实施改革措施负责各项日常业务工作,起草并审核相关报告等文字性材料,研究确定提交领导小组研究事项,组织召开领导小组相关工作会议承办领导小组交办的其他事项随时调度优化营商环境工作进展情况,梳理汇总工作中存在的问题,并适时建议领导小组召开会议研究对各有关部“放管服”改革优化营商环境工作进行考评。


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