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县人民政府办公室关于印发海原县地方病防治专项三年攻坚行动实施方案(2018-2020年)的通知

发表日期: 2019年06月24日 作者: 海原县政府办公室
来源: 海原县政府办公室

海政办发〔201957

 

县人民政府办公室

关于印发海原县地方病防治专项三年攻坚行动实施方案(2018-2020年)的通知

 

各乡镇人民政府,甘盐池管委会,海城街道办,政府各部门,各直属事业单位:

《海原县地方病防治专项三年攻坚行动实施方案(2018-2020年)》已经县人民政府研究同意,现予以印发,请认真抓好落实。

 

 

                  海原县人民政府办公室

                                        2019624

(此件公开发布)

 

海原县地方病防治专项三年攻坚行动

实施方案(2018-2020年)

 

为持续落实好地方病综合防治措施,完善防控策略机制,切实解决当前我县地方病防治工作中存在的重点、难点问题,不断巩固提升防治成果,实现控制和消除重点地方病目标,维护人民群众身体健康,根据自治区卫健委等10 部门联合下发的《宁夏地方病防治专项三年攻坚行动实施方案(2018-2020 年)》(宁卫发〔201921号),结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在全国卫生与健康大会上的讲话精神,坚持以人民健康为中心,牢固树立和贯彻落实新发展理念,统筹推进五位一体总体布局,根据《健康宁夏2030”发展规划》《健康海原2030”发展规划》有关要求,将地方病防治工作与乡村振兴战略和脱贫攻坚相结合,坚持预防为主、防治结合、分类指导、分地推进、综合施策、目标管理的防治工作策略,按照大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的健康扶贫原则,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,切实做好地方病的工作,为推进健康海原建设,实现全面小康社会奠定基础。

(二)基本原则

——政府领导,部门协作。乡(镇)人民政府要将地方病防治工作纳入辖区国民经济和社会发展规划,加强领导、保障投入。各有关部门(单位)要加强协调、密切合作,立足本部门职责,发挥各自优势,联防联控,共同落实防治措施。

——预防为主,防治结合。采取有效措施改善地方病病区生产生活环境,减少致病因素危害。开展现症病人救治,加强病人管理,采取多种措施帮扶现症病人,缓解因病致贫、因病返贫问题。

——分类指导,分乡(镇)推进。根据不同种类地方病特点,不同地区自然环境、社会经济发展水平,采取适宜、有效的综合防治措施。落实部门及乡(镇)人民政府主体责任,签订目标责任,细化防治目标和工作节点,具体落实到部门(单位)、乡(镇)、落实到人。

——综合施策,目标管理。将地方病防治与脱贫攻坚紧密结合,各部门(单位)、各乡(镇)共同投入防治资金落实综合防治措施。建立分病种台账制度,地方病控制和消除评价是政府目标考核重要内容,扎实推进评价工作。

二、工作目标

(一)总体目标助力脱贫攻坚,3年之内(2020年底)持续消除碘缺乏危害,有效控制饮水型氟、砷中毒及饮茶型地氟病、包虫病危害,防治目标与脱贫攻坚任务同步完成。

(二)具体目标。

1.2019-2020年地方病现症病人全部得到有效救治,全县合格碘盐食用率达到90%以上,饮水型地方性氟(砷)中毒病区改水率、工程正常运转率、水氟(砷)合格率达到100%。包虫病人群患病率环比逐年下降10%以上。

2.防治措施全面落实,病区人居环境普遍改善,环境危险因素得到有效控制,群众防治意识有效提高,形成正确的健康行为和生活习惯。

3.防控体系得到稳固加强,防治技术有新突破,科技成果得到推广应用,防治能力不断提升。

三、重点任务

(一)重点防控措施强化行动。

1.加快推进饮水型氟()中毒病区改水工作。全面摸清饮水型氟中毒病区底数、病区改水情况以及改水后水氟含量,对改水后水氟含量超标的地区认真分析原因。将饮水氟含量超标地区纳入农村饮水安全巩固提升工程规划,加强顶层设计,通过综合考虑优质水源置换、城镇供水管网延伸、建设规模化供水工程以及对现有供水工程强化水质净化处理等方式,因地制宜,合理确定解决方案,不断提升水质达标率。(水务局负责,卫健局、发改局、市生态环境海原分局等部门配合落实,各乡镇、街道办、管委会落实地方责任)

落实工程建设资金,扎实推进农村饮水安全巩固提升工程建设,按期完成十三五农村饮水安全巩固提升规划涉及的饮水型氟中毒病区饮水安全巩固提升任务。强化农村饮水工程管理管护,落实工程管理主体和运行维护费用,促进工程正常运行。对氟(砷)改水工程的运转情况、水质变化情况进行定期监测评估。(水务局负责,财政局、发改局、农业农村局、卫健局、扶贫办等部门配合落实,各乡镇、街道办、管委会落实地方责任)

2.逐步推广普及低氟砖茶。开展饮茶型地方性氟中毒调查工作,进一步查清饮茶型地氟病病情和流行范围,设立低氟砖茶平价专卖店,建立低氟砖茶销售网络,逐步培育低氟砖茶消费市场。强化市场监督管理,禁止销售高氟砖茶,除日常市场监管外,每年开展不少于2次的专项检查。对发现的高氟砖茶立即下架,保障砖茶产品质量安全,杜绝不合格砖茶流入市场。加大病区健康教育和宣传工作力度,重点做好对有饮茶习惯人群的健康教育和引导,鼓励群众购买合格低氟砖茶或不饮砖茶,降低病区群众氟摄入量水平。(市场监管局负责,县委宣传部、统战部、发改局、工信商务局、农业农村局、卫健局、供销社、扶贫办等部门配合落实,各乡镇、街道办、管委会落实地方责任)

3.继续落实食盐加碘策略,维持人群碘营养适宜水平。完善食盐市场保障供应机制,加强食盐专营管理,严格食盐批发企业准入,完善畅通食盐配送渠道,保障合格碘盐市场供给,进一步提高全县合格碘盐覆盖率。加大食盐市场质量监督检查力度,加强食盐质量抽检,对合格碘盐食用率低于90%的乡镇进行重点整治,严厉打击销售不合格碘盐的违法行为,严防不合格碘盐流入市场和餐桌。加大防治碘缺乏病知识的健康教育工作力度,提高人群食用合格碘盐重要性认识和自我保健意识水平。做好碘缺乏病监测,及时开展人群碘营养状况评估,为碘缺乏病防治工作提供科学依据。(工信商务局负责,卫健局、市场监管局等部门配合落实,各乡镇、街道办、管委会落实地方责任)

4.加强包虫病普查普治工作。根据近年掌握的包虫病本底资料,在流行区大力实施人群普查工作,进一步掌握包虫病流行范围和疫情形势,以行政村为单位整村推进流行村病人筛查工作,利用三年时间将流行村基本情况摸清(流行村名单由县疾控中心提供,三年筛查村数分别达到30%60%90%)。对筛查出的病人全部纳入中转包虫病防治项目实行规范管理,对符合手术救助条件的积极进行补助,减轻患者病痛和经济负担,对符合药物治疗条件的全程提供免费治疗药物进行治疗。规范包虫病患者管理,加强对患者的随访,完善包虫病管理信息系统,三年病人规范化管理率分别达到90%95%98%,三年病人随访率分别达到85%90%95%(卫健局负责,农业农村局配合落实,各乡镇、街道办、管委会落实地方责任)

(二)现症病人救治救助行动。

1.成立专家组,做好现症地方病病人治疗和社区管理。(卫健局负责,民政局、医保局、扶贫办等部门配合落实,各乡镇、街道办、管委会落实地方责任

1)药物与手术救治对象。经专家组评估,对符合药物治疗条件的氟骨症、包虫病病人给予药物治疗,对符合外科治疗条件的严重氟骨症病人、包虫病病人分别在宁夏医科大学总医院或自治区人民医院给予氟骨症手术治疗,在包虫病定点医院给予手术治疗。

2)将符合建档立卡条件的地方病病人全部纳入健康扶贫三个一批行动计划,开展精准救治,统筹基本医保、大病保险、医疗救助等措施,实施综合保障,推进一站式结算。

3)县疾控中心建立氟骨症、地方性砷中毒、克汀病、二度及以上甲状腺肿大病人健康档案,乡镇卫生院、社区服务站建立包虫病病人健康档案,对病人实行个案管理。碘、氟、砷病人每年随访1-2 次,对包虫病病人每年随访2-4 次。

2.开展现症病人综合帮扶。(卫健局负责,民政局、扶贫办、教育局、人社局残联等部门配合落实,各乡镇、街道办、管委会落实地方责任

1)根据残疾评定标准开展氟骨症、克汀病病人残疾评定工作,将符合标准的病人纳入残疾人保障范围。

2)将符合条件的病人家庭,纳入最低生活保障等社会救助范围;采取多种措施,提高对氟骨症和克汀病病人的救助水平。

3)对现症病人家庭采取教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫等综合帮扶措施,加快脱贫步伐,阻断因病致贫、返贫的代际传播。

(三)监测评价全覆盖行动。(卫健局负责,发改局、教体局、市生态环境局海原分局、水务局、农业农村局等部门配合落实,各乡镇、街道办、管委会落实地方责任)

1.开展信息化管理,实现监测全覆盖。每年以村为单位开展饮水型氟(砷)中毒,以县为单位开展碘缺乏病和饮茶型氟中毒监测。在包虫病流行区以村为单位开展包虫病流行情况监测。监测内容包括防治措施落实、儿童及成人病情、现症病人随访等。通过地方病信息管理系统实现信息化管理,有关信息与健康扶贫动态管理信息系统互联共享。县卫健局将每年的监测报告上报县人民政府并予以通报。

2.开展控制和消除评价。按照《重点地方病控制和消除评价办法》(国卫疾控发〔201479号)要求,在2020年年中前完成对所有地方病病区的控制和消除评价工作,为自治区卫生健康委的抽查复核做充分的准备。按照《关于印发全国包虫病等重点寄生虫病防治规划(2016-2020)》(国卫疾控发〔201658 号)要求,在2020 年年底要完成《规划》目标,为自治区卫生健康委的抽查复核做充分的准备。

(四)群众防病意识提高行动。(卫健局负责,县委宣传部、发改局、教体局、财政局、残联、文广局、科协等部门配合落实,各乡镇、街道办、管委会落实地方责任)

1.利用权威的科普材料,打造全媒体平台。按照区级编制发布的地方病防治核心信息,针对不同的病种,制作宣传品。依托网站、健康海原微信公众号等建设地方病科普信息传播平台。

2.开展形式多样的健康教育和科普宣传,加强健康促进。发挥政府、防治机构、学校、医院等各自工作优势,运用广播、电视、报纸等传统媒体以及微博、微信等新媒体,采用人民群众喜闻乐见的语言和方式,广泛开展地方病防治知识的健康教育和科普宣传。将地方病防治知识纳入学校健康教育计划,要在4年级以上班级每学期开展1次专题教育活动,做到有计划、有教案、有教材。医疗卫生机构等要结合“8.25”残疾预防日、“5.15”防治碘缺乏病日开展宣传活动。妇幼保健机构、综合医院有关重点科室要每年开展不少于2次的碘缺乏病等防治知识培训工作。各部门(单位)、各乡(镇)人民政府要有针对性地组织对育龄妇女、哺乳期妇女等特殊人群进行地方病专项健康教育活动,保证目标人群全覆盖。县电视台要通过电视、广播等媒体向公众传播地方病防治知识,每年不少于6次。通过全方位的宣传教育工作,持续引导人民群众树立正确健康观,使之完成从提高认知到改变态度再到主动实践的转变,形成健康的生产、生活行为方式,解决防病措施落实最后一公里的问题,有效减少地方病发生。

(五)防治能力提升行动。(县委编办、发改局、财政局、人社局、农业农村局、卫健局按职责分工负责,各乡镇、街道办、管委会落实地方责任

1.强化专业机构建设。全面提升县疾控中心的地方病科学研究与防控能力。根据工作需要,及时合理调配地方病防治专业技术人员,充实地方病防治队伍,强化能力建设,科学指导全区地方病防控工作。

2.加强重点地区地方病防治能力建设。按照填平补齐、保证必须的原则,加强基层防治工作基础设施建设,加强检测实验室网络建设,为地方病防控工作配备必要的防控仪器设备,提高技术手段,改善工作条件,保障必要经费,完善地方病监测体系,强化防控能力建设。按照逐级分类培训的原则,采取多种培训方式,对参与地方病防治工作的医务人员、疾控人员、基层医疗卫生人员开展防治知识和基本操作技能培训,提高业务水平。

3.稳定防治队伍,多途径解决防治力量不足的问题。根据防治工作任务的需求,加强地方病防治队伍建设,加大专业人员培训力度,确保防治人员更新换代,解决人才青黄不接的问题。保障专业人员的工资待遇和职业健康,内部绩效工资分配向基层一线倾斜,增加现场工作补助,对承担基层工作的防治人员给予适当的补助。对基层防治人员在技术职称晋升方面给予政策倾斜,适当降低晋升条件,使长期在基层一线工作的人员优先解决职称晋升。对地方病防治中的监测采样和健康教育中属于政府职责范围且适合通过市场化方式,可以采用政府购买服务的方式,保障防治各项工作正常开展。

(六)科技防病突破行动。支持相关机构开展地方病防治工作科学研究,对地球化学性因素的人体健康危害进行全面评估,推广普及地方病防治适宜技术,配合自治区收集地方病现患病例的生物样本等。(卫健局负责,科技局配合落实,各乡镇、街道办、管委会落实地方责任)

四、组织实施

(一)组织保障。成立海原县地方病防治专项三年攻坚行动协调工作领导小组(见附件1)。各相关部门要按照职责分工,主动研究地方病防治工作中的重大问题,认真组织落实本实施方案确定的任务措施,建立工作台账,互通信息,密切配合,切实抓好落实。开展专项督导评估,保障如期完成攻坚行动目标。

落实乡镇人民政府主体责任,将地方病防治纳入政府议事日程,成立由主要领导负责的防治工作领导小组,将地方病防治作为脱贫攻坚的重要内容,明确目标与责任,建立工作台账,研究落实各项防治措施,及时协调解决工作中的重大问题。

各相关部门(单位)、各乡(镇)、街道办、管委会要根据本实施方案要求,结合实际制订本部门(单位)、本地区的实施方案,报县地方病防治专项三年攻坚行动协调工作领导小组办公室备案。

(二)经费保障。各乡(镇)、街道办、管委会要充分发挥主体作用,加大支持力度,切实保障地方病防治经费。地方病患者按规定参加基本医疗保险,并享受相关医疗保障报销政策。对符合条件的困难患者,按规定纳入社会救助范围,切实减轻患者医疗费用和基本生活负担。

(三)技术保障。针对地方病防治的难点和重点,加强地方病基础研究和防治应用研究,通过科技计划(专项、基金等)对符合条件的防治科研活动进行支持,按照国家的统一安排,推出一批适宜的防治技术,建立防治技术转化示范点并逐步推广应用。充分发挥地方病重点实验室和临床重点专科的作用,开展防治应用研究。适时进行地方病防治交流与合作。

五、监督检查与评估

县卫健局同有关部门制订监督检查方案,开展定期和不定期监督检查,对工作内容和实施效果进行综合评估,并予以通报。区级分别于2019年、2020年组织中期和终期评估,抽查各地工作落实情况和实施效果。

 

附件:1.海原县地方病防治专项三年攻坚行动协调工作领导小组

2.海原县地方病防治专项三年攻坚行动诊疗专家组

3.重点地方病防治现状及目标汇总表、进度表

 

附件1

 海原县地方病防治专项三年攻坚行动协调工作领导小组

 

  : 郭玉峰   县委常委、副县长

  : 屈文彬   卫健局局长

王占福   县委统战部常务副部长

任广业   发改局局长

田晓育   财政局局长

马国旺   中卫市生态环境局海原分局负责人

                贾治林   水务局局长

                田风奇   农业农村局局长

单进虎   市场监管局局长

     扶贫办主任

李铭臣   工信和商务局局长

联络人:许嘉龙   中卫市生态环境局海原分局办公室主任        李伟保   水务局农村供水管理中心主任

     县委统战部主任科员

王红力   卫健局疾病防控与基层卫生股股长

梁海明   发改局社会事业股股长

张延斌   财政局社保股股长

                王有刚   市场监管局食品科科长

段成芳   工信商务局商务股股长

                李明星   扶贫办综合办公室主任

职责:领导小组负责全县地方病防治专项三年攻坚行动的组织实施,协调推动,督导考评等。领导小组下设办公室于卫健局疾病控制与基层卫生股,田兴贵同志兼主任,相关股室负责人为成员,负责日常工作的协调实施。联络人负责相关部门工作进展信息收集、汇报、报告等。

 

附件2

海原县地方病防治专项三年攻坚行动诊疗专家组


  :田兴贵  卫健局副局长

副组长:张志春  疾控中心主任

  :祁有勇  人民医院副院长

    中医医院副院长

李进刚  疾控中心支部书记、副主任

邹海宏  人民医院外一科主任

    人民医院感染科主任

杨瑞源  人民医院内三科主任

马彦江  中医医院外科主任

田海民  中医医院内一科主任

王志平  疾控中心地病科科长

  负责地方病诊疗方案制定,全县诊疗工作的技术指导。

附件3

重点地方病防治现状及目标汇总表、进度表


年份

筛查流行村比例(%

病人规范化管理率(%

病人随访率(%

备注

2018

30

90

85


2019

60

95

90


2020

90

98

95


              

    

 

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