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海原县人民政府办公室关于印发海原县一村(社区)一法律顾问工作实施方案的通知

发表日期: 2018年07月26日 作者: 海原县政府办
来源: 海原县政府办

               海政办发〔2018101

海原县人民政府办公室关于印发海原县一村(社区)一法律顾问工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、海城街道办、甘盐池管委会

《海原县一村(社区)一法律顾问工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

      

 

                                                    海原县人民政府办公室

                                                                 2018725

(此件公开发布)

 


海原县一村(社区)一法律顾问工作实施方案

 

为认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于开展一村(社区)一法律顾问工作的实施意见》(宁政办发〔2018〕50号)要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会及自治区第十二次党代会精神,以构建法治海原、平安海原、和谐海原为目标,深入开展一村(社区)一法律顾问工作,推动法律服务向农村、社区延伸,切实增强广大基层干部群众的法律意识,促进基层民主法治建设,着力维护基层社会和谐稳定,进一步加快依法治县进程。

(二)基本原则

政府主导,社会参与。“一村(社区)一法律顾问”工作以政府购买服务为基础,引导社会力量广泛参与,依托法律专业人才开展法律服务进村(社区),为基层组织和干部群众提供法律服务。

深化法治,服务民生。把法治思维和法治方式融于基层治理的各个方面,满足群众对法律知识和法律服务的基本需求,维护群众合法权益。

统筹安排,稳步推进。坚持一切从实际出发,既扎实推进工作,又充分考虑各地法律服务发展水平和财政状况,要把广大农村尤其是扶贫工作重点村作为“一村(社区)一法律顾问”工作的重点区域来抓,统筹安排,协调推进。

(三)主要目标

2018年年底,为全县169个行政村、8个社区各配备1名法律顾问,实现“一村(社区)一法律顾问”工作全覆盖,群众不出村(社区)即可享受到法律服务,困难群体能够及时得到法律援助,群众对法律服务的满意度不断提高;基层干部群众的法律意识显著增强,养成知法守法、依法办事的良好习惯,能够自觉通过合法途径反映利益诉求,解决矛盾纠纷,维护合法权益;基层自治管理明显改善,形成以法治思维和法治方式管理村(社区)公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护村(社区)群众合法权益和社会和谐稳定的新格局。

二、重点任务

(一)人员配置

1.选聘范围。结合我县执业律师人数少,村(社区)单位多的实际困难,全县范围内的执业律师(含申请律师执业人员)及具有资质的法律服务工作者均可选聘为村(社区)法律顾问1名律师或法律服务工作者可担任3-10个(社区)法律顾问。法律顾问确定后,由村(社区)委员会与法律顾问签订聘用合同。

2.选聘条件。担任村(社区)法律顾问的律师及法律服务工作者应当拥护党的路线、方针、政策,遵守宪法和法律,具有良好的职业操守和道德修养;具备大专以上学历,具有较高的法学理论知识水平和较强的实际工作能力,熟悉社情民意和政府工作规则,擅长纠纷调处;热心公益事业和社会服务,服务意识和工作责任心强;身体健康,有充足的时间和精力履行法律顾问职责;遵守有关法律顾问管理制度。

(二)工作职责

1.为村(社区)治理提供法律意见。协助起草、审核、修订村规民约和其他管理规定。为村(社区)重大项目谈判、签订重要经济合同和其他重大决策提供法律意见。协助村(社区)处理换届选举中的法律问题。

2.为群众提供法律咨询和法律援助。为群众解答日常生产生活中遇到的法律问题,提供法律意见,协助符合法律援助条件的群众到当地法律援助机构办理法律援助申请手续。接受群众委托代为起草、修改有关法律文书和接受村(社区)委会或群众参与诉讼活动,应酌情减免服务费用,切实维护群众合法权益。

3.开展法治宣传。定期举办法治讲座,普及与日常生产生活相关的法律知识,增强基层干部群众的法律意识,帮助干部群众树立正确的权利义务观念,引导干部群众依法办事、依法维权。

4.参与人民调解工作。应基层人民调解组织邀请,可以参与矛盾纠纷调处工作,为调处医疗卫生、交通损害赔偿、农村土地征用、劳动关系、环境保护、家庭邻里关系、基层涉农合同等领域的矛盾纠纷提供法律意见。

5.参与信访案件化解。积极配合乡镇党委、政府、县信访督办局、基层调解组织参与信访案件化解,引导信访当事人通过法律渠道表达合理诉求,依法做好政策解读和法律宣传。

(三)工作要求

1.定期开展服务。(社区)法律顾问每月至少到所服务的村(社区)累计服务8小时,每季度至少举办1次法治讲座,法律顾问所在律师事务所每年至少组织1次大型法律服务进村(社区)活动。

2.及时收集信息。(社区)法律顾问应注意收集整理可能引发群体性事件或大规模上访事件的矛盾纠纷信息,及时报所在地司法所,为掌控社会矛盾动态提供参考;对可能影响社会和谐稳定或涉及村(社区)委员会、群众重大利益的事情,应及时向司法行政机关和当地政府报告,并到场或通过其他方式提出法律意见。

3.优化服务模式。(社区)设置公示栏和便民信箱,公布法律顾问的姓名、职责、联系方式、驻点时间等。建立村(社区)法律顾问服务微信群,主要包括村(社区)法律顾问、司法所成员、村(社区)委会成员、党员和群众代表等,使线上和线下服务有机结合,充分发挥掌上法律服务优势,让群众随时随地享受法律服务。

三、工作步骤

(一)全面部署阶段(2018年7-8月)。召开全县村(社区)法律顾问部署动员大会,优先在全县贫困村(社区)试点开展该项工作。

(二)深化推进阶段(2018年9月-10月)。认真总结试点工作经验,在全县所有村(社区)开展该项工作,达到全覆盖。

(三)规范提升阶段(2018年10月-12月)。建立长效机制,加强督促检查,推进法律顾问工作运行规范,坚持常态化法律服务。

四、责任分工和工作机制

(一)明确工作分工

1.县司法局。具体负责全县 “一村(社区)一法律顾问”工作的组织实施和推进;摸查律师事务所律师基本情况,引导县内律师事务所律师推荐律师,并进行公开遴选;协调解决双方无法双向选择以及村(社区)法律顾问工作出现利益冲突或其他的具体问题;协调保障工作经费落实,管理、发放村(社区)法律顾问补贴经费;加强村(社区)法律顾问的日常管理和服务;指导司法所做好与村(社区)法律顾问工作的对接服务;指导村(社区)法律顾问开展法律服务,创建服务示范点;组织村(社区)法律顾问工作检查监督和评估考核,开展阶段性总结;协调镇政府和村(社区)组织为法律顾问开展工作提供便利;接受上级部门对开展全县“一村(社区)一法律顾问”工作进行督导检查。

2.各乡镇。具体负责“一村(社区)一法律顾问”工作管理和服务;协调村(社区)组织为法律顾问开展工作提供场所和条件,做好律师事务所和法律顾问相关信息及服务时间的公示,帮助收集群众的法律问题和法律服务需求信息;组织村(社区)法律顾问参与人民调解、法治宣传工作;负责对村(社区)法律顾问日常考勤、开展工作进行监督;收集和保管村(社区)法律顾问工作台账;协助县司法局开展村(社区)法律顾问工作检查和评估考核,做好迎接区、市、县检查督导的相关工作。

3.律师事务所(法律服务所)。负责村(社区)法律顾问的日常管理和服务;选派符合条件的律师和申请律师执业人员担任村(社区)法律顾问;监督、指导本所的村(社区)法律顾问开展法律咨询、普法宣传、人民调解和法律援助等工作;支持、保障本所的村(社区)法律顾问工作,及时解决实际问题;发现本所的村(社区)法律顾问存在违反协议和村(社区)法律顾问工作相关规定的,应及时纠正或更换人员。

(二)完善工作机制

1.建立工作台账。法律顾问工作管理实行登记建档制度,建立工作台账。每次提供服务时法律顾问须认真填写提供法律服务的时间、对象、内容和结果,一次一记、一村(社区)一卷。工作台账由村(社区)法律顾问和村(社区)组织代表分别填写,镇司法所核查、汇总。县司法局会同镇司法所每年年底要对律师法律顾问工作进行服务质量评估考核。检查和评估结果要与顾问补贴费用直接挂钩。

2.开展专门培训。县司法局每年组织开展1次以上法律顾问业务培训,进行有关国家政策、社情民情及法律的学习交流,不断增强法律顾问的大局意识、责任意识、服务意识,提高服务基层和群众的能力和水平。

3.完善工作规范。在总结工作经验基础上,建立健全村(社区)法律顾问行为规范、服务标准,开展矛盾纠纷调解、参与处置群体性、敏感性案件和村(社区)组织换届选举等工作,完善村(社区)法律顾问工作检查评估等各项规章制度。

4.定期检查评估。县司法局组织镇司法所每年检查村(社区)法律顾问工作不少于1次,通过实地检查、台账检查、听取村(社区)委会和群众意见等形式,及时发现法律顾问工作中存在的问题,提出改进意见和建议。检查和评估结果,在本县范围内公布,服务时间达不到要求的,相应扣减补贴;群众意见较大的,可不再续聘;出色完成任务的,可以采取一定形式给予适当奖励。对法律顾问在村(社区)服务中有其他违纪违规行为的,应及时进行查处。

5.加强网络平台建设。推进村(社区)法律顾问工作信息化建设,在门户网站开设工作专栏,公开村(社区)法律顾问基本信息,介绍工作动态,展示工作成果,宣传先进典型,着力发挥内部交流与公众查询、在线服务与行政督导相结合的整体功能效应。深化“12348”法律服务热线建设,使之成为群众法律咨询、宣传法律知识、指导群众维权的综合平台。

五、工作保障

(一)高度重视,精心组织。成立由政府分管副县长组长,司法局局长任副组长,司法局分管领导、各乡镇(街道办)负责人、律师事务所(法律服务所)负责人为成员的 “一村(社区)一法律顾问”工作领导小组,下设领导小组办公室,办公室设在县司法局,办公室主任由县司法局局长兼任,具体负责该项工作的指导、督查和考核。各镇要高度重视,统筹部署,充分发挥镇司法所职能,强化措施,狠抓落实,形成政府主导统筹、司法行政机关组织管理、法律服务机构提供服务的工作格局。法律顾问要紧紧围绕当前农村、社区的难点、热点问题,积极开展法治宣传,提供公益性法律服务和法律援助,主动参与人民调解,让法律服务下到基层。

)强化措施,加强督导。委、政府将“一村(社区)一法律顾问”工作开展情况作为各年度公共法律服务体系建设目标考核内容之一。各镇要按照各个阶段的重点任务,细化量化考核指标,扎实有序推进实施,引导村(社区)法律顾问积极参与基层信访及矛盾纠纷化解等工作,确保该项工作取得实实在在效果。同时,要定期对基层工作开展情况进行跟进指导,及时解决现实问题,积极推广典型经验,不断完善法律顾问工作制度,为全县经济社会发展提供优质的法律服务。

)强化保障,广泛宣传。村(社区)法律顾问工作经费暂按照《海原县党政机关差旅费管理办法(暂行)》(海党办发201742号)规定执行(社会律师及法律服务工作者参照公职律师执行),县财政局要将此项工作经费纳入县级财政预算,落实县级承担经费,保障村(社区)法律顾问补贴、培训经费,确保该项工作顺利开展、规范运行。各镇、县司法局要加大舆论宣传力度,在报纸、电视、互联网等媒体广泛宣传涌现出的典型事例,扩大社会知晓率和影响力,为法治海原、平安海原、和谐海原营造良好的社会氛围。

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