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坚决扛起政治责任 确保打赢脱贫攻坚战——海原县2018年脱贫攻坚工作综述

发表日期: 2019年01月18日 作者: 海原县人民政府办公室
来源: 海原县人民政府办公室

全媒体记者 张虎 文/图

这里,曾是苦脊甲天下“西海固”的重点区域,六盘山集中连片特殊困难地区国家级贫困县。

这里,曾是人类不适宜居住的六盘山集中贫困片区的核心区。

自脱贫攻坚战打响以来,海原县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发工作重要论述,切实提高政治站位,增强“四个意识”,坚决做到“两个维护”,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚决落实中央和区市各项决策部署,全面落实脱贫富民战略,稳扎稳打、压茬推进,持续推动脱贫攻坚任务落实。

坚决贯彻中央和区市决策部署,确保脱贫攻坚始终沿着正确方向纵深推进

2018年以来,海原县先后召开25次县委常委会会议、15次政府常务会议、11次脱贫攻坚领导小组会议,传达学习习近平总书记在中央经济工作会议、中央农村工作会议、打好精准脱贫攻坚战座谈会等会议上的重要讲话以及关于打赢脱贫攻坚战三年行动等重要指示精神,深入领会实质,准确把握核心要义,坚持用习近平关于扶贫开发重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。发放《习近平扶贫论述摘编》5500多本,组织各级党组织采取中心组学习会等形式,读原著、学原文、悟原理,深刻理解精神实质,指导脱贫攻坚实践。先后举办脱贫攻坚专题培训班7期,县乡村三级扶贫干部共5672人(次)参加学习培训,实现全县扶贫干部培训全覆盖,切实统一了全县上下的思想和行动。

按照自治区统一部署,海原县扎实开展了建档立卡动态调整,严格按照识别退出程序,应纳尽纳,应退尽退,动态管理,不断提高建档立卡识别退出准确率。县级层面承接落实中央和区市扶贫政策,制订脱贫富民战略实施方案、决战深度贫困方案、脱贫攻坚三年行动方案等文件。针对贫困村制订实施了《海原县2018年脱贫销号村产业发展规划和基础设施建设规划项目建设方案》《海原县深度贫困村脱贫攻坚项目实施方案》等具体政策措施。针对贫困户致贫原因从11个方面进行分类,有针对性地制订产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、易地搬迁扶贫、社保兜底扶贫、农村危房改造等系列项目方案,精准施策、精准发力,推动脱贫攻坚政策措施落实到位。

强化责任落实,层层压实脱贫攻坚责任

海原县委、县政府坚决扛起脱贫攻坚政治责任,成立了书记县长“双组长”的脱贫攻坚领导小组,全年召开脱贫攻坚领导小组会议11次,多次召开脱贫攻坚专题会议、现场推进会,传达学习各级脱贫攻坚领导小组会议精神,安排部署阶段性重点工作。县处级领导包抓18个乡(镇、管委会)脱贫攻坚工作,与乡(镇)扶贫工作成效挂钩考核。各行业部门认真落实监管责任,按照各自任务分工,积极争取、落实扶贫项目和资金,制订行业部门助推脱贫攻坚实施方案,指导督促乡(镇、管委会)落实任务。

海原县积极夯实乡村脱贫责任,在18个乡(镇、管委会)分别成立脱贫攻坚组织机构,定期召开脱贫攻坚领导小组会议和阶段性工作推进会,研究制订工作方案,推动脱贫攻坚任务落实。乡(镇、管委会)班子成员每人包抓1个行政村,带领乡村干部落实脱贫攻坚任务。各乡(镇、管委会)均设立了脱贫攻坚工作站,配备专职工作人员,督促指导各村开展工作。按照“因村派人精准”的要求,从区市县有关部门、乡(镇、管委会)选拔136名熟悉农村工作、愿意扎根基层的业务骨干担任“第一书记”,带领村“三委”成员,进村入户精准识别、精准制订发展计划、精准落实项目。区市县5654名干部每人帮扶4户至5户建档立卡贫困户,每年至少4次入户帮助制订发展计划、宣传扶贫政策、对接落实扶贫项目资金、核算经济收入。制定出台了《海原县帮扶责任人管理办法》,加强帮扶责任人管理,落实管理责任、管理制度,将帮扶成效与工作绩效挂钩,不脱贫不脱钩、不调整。

成立了两个由县人大、政协分管领导负责的脱贫攻坚专项督察组,根据年度方案明确的目标任务,分阶段细化督导内容,定期督察通报,时时传导工作压力。从2017年下半年开始,在全县范围内开展“四抓四比双争竞赛”活动,将脱贫攻坚工作列为乡(镇)竞赛重点内容,一月一评比一通报,对每月排名靠后的单位负责人进行约谈提醒。加大脱贫攻坚考核力度,引导乡(镇)部门把工作重点聚焦到脱贫攻坚任务落实上。

紧盯目标任务,精准务实推动工作落实落细落地

海原县大力培育“有土”脱贫产业,把具有传统优势的种草养畜、马铃薯、枸杞中药材、瓜菜“一主三特”产业,作为“有土”产业扶贫的重点方向,配套制定68项扶持政策,统筹整合财政涉农资金29526.5万元,实施特色产业项目52个。实施“四个一”示范带动工程,建成以“三带两园六基地”为引领的产业布局,培育壮大扶贫龙头企业12家、专业合作社338家、产业扶贫示范村12个,培养致富带头人551人,不断提升产业扶贫组织化程度。全县种植农作物202.72万亩,全年预计实现农牧业总产值44.44亿元,纯收入17.44亿元。在种草养畜上:大力推行“华润基础母牛银行”模式,累计引进西门塔尔基础母牛26184头,向7529户农户赊销23465头,已产犊牛10810头。打造了10个高端肉牛养殖示范村,培育示范户800户,全县高端肉牛存栏达7万头。在马铃薯产业上,按照“种薯繁育、鲜薯外销”的思路,实施马铃薯产业提质增效计划,建成两个万亩脱毒种薯繁育基地,免费向建档立卡贫困户发放马铃薯原原种600万粒,优质种薯4556.7吨,推广脱毒种薯45万亩,种薯覆盖率达到75%,全县马铃薯种植面积稳定在60万亩以上。在枸杞中药材产业上,引进优良品种,实行统防统治,全县枸杞面积稳定在6.4万亩,黄芪、银柴胡等中药材2万亩。在特色瓜菜上,围绕硒砂瓜、葱韭蒜、蔬菜等区域特色产业,按照“五统一”管理要求,全部使用“香山硒砂瓜”品牌,硒砂瓜种植面积稳定在5.73万亩。建成西安现代设施蔬菜产业园,带动全县蔬菜种植8.99万亩。在秋杂粮产业上,争取科技扶贫“东西部合作”项目,建成小杂粮示范带3个、千亩示范区6个。协调专家教授,对深度贫困村进行产业科技指导,培养科技示范户120户,形成“一项产业一个团队”的科技服务体系。

大力培育“离土”富民产业,通过政策支持、技能培训、创业就业孵化等方式,引导青壮年劳动力离开土地创业就业,培育形成了劳务输出、交通运输、剪纸刺绣、特色餐饮四大离土品牌。在劳务输出上,实施技能拿证升级工程,通过“企业订单、培训机构列单、劳动者选单、政府买单”的培训方式,2018年完成培训12927人,转移就业8.9万人,创收13.63亿元。建成闽宁纺织园、麦勒电器等扶贫车间10个,解决就业453人。在交通运输上,培训驾驶员2749人,目前全县群众自有货运车辆达到9000辆,带动2.5万人从业。在剪纸刺绣上,2650名贫困家庭妇女经过培训从事剪纸刺绣。在特色餐饮上,制订《海原县2018年特色餐饮产业助推脱贫攻坚工作方案》,打造特色餐饮示范店,带动建档立卡贫困群众就业创业,目前海原人在区内外开办的餐饮门店达到1967家,9653人实现稳定就业。

同时,认真贯彻落实易地扶贫搬迁脱贫一批的要求,“十三五”期间建设易地扶贫搬迁安置区15 个,建成安置房2079套。制订实施《海原县政策性移民发展暨移民迁出区遗留问题的实施方案》,大力推进移民安置区产业发展,培育“一村一品”富民产业。切实做好社会保障关系结转和续保,加强乡村治理和公共服务,加强移民村基层组织建设,让搬迁群众生产条件更好、生活质量更高,实现稳得住、管得好、逐步能致富。

持续推进生态扶贫,审核选聘了980名建档立卡贫困户护林员,每人每年收入达1万元。将经济林建设作为林业工作的一项重点任务实施,全县经济林面积达10.65万亩。

大力实施教育扶贫,紧紧围绕“义务教育有保障”目标标准,有序开展城乡学校布局调整,合理配置义务教育资源,2018年投入资金3.5亿元,加快实施校舍安全、薄弱学校改造等工程,新建和改扩建60余所中小学校及幼儿园校舍面积达12.6万平方米,全面提升义务教育学校办学条件。建立针对建档立卡贫困家庭从幼儿园到大学的全程资助体系。强化义务教育控辍保学联保联控责任,保障适龄少年儿童按时入学并完成义务教育,确保不因贫困让一名义务教育阶段学生失学。

大力实施社保兜底扶贫,建成3所敬老院,41个农村“老饭桌”。推行农村低保与扶贫政策两项制度衔接,将符合条件的23679名建档立卡贫困人口纳入最低生活保障范围。认真落实社会保障兜底扶贫政策,将符合条件的残疾人全部纳入低保救助范围,所有建档立卡贫困人口全部参加医疗保险。

大力实施健康扶贫,将全县建档立卡贫困人口中因病致贫的11688人全部纳入健康扶贫对象。组成“1+1+1”家庭签约服务团队139个,健康扶贫患者家庭医生签约服务率达到100%。开通27个“一站式”结算窗口,各部门互联互通、无缝衔接,实现贫困患者医疗费用结算“不见面马上办、最多跑一趟”。贫困患者大病保险报销起付线由9500元下调到3000元,有效防止了因病致贫、因病返贫。

大力实施农村危房改造工程,委托第三方评估机构,对危窑危房进行评估摸底,针对危窑危房启动实施改造销号工程,制定落实危窑危房改造政策。对“四类重点对象”中的极度贫困户由各乡(镇、管委会)实行统建。全年改造危窑危房4000户。同时,把农村危房改造与美丽村庄建设、整村推进结合起来,先后打造美丽村庄21个,乡村人居环境有了显著改善。

大力实施道路通乡连村工程,新建农村公路127公里、窄路加宽65公里、巷道硬化130公里、生产路建设125公里,县内干线公路通车里程达369公里,农村硬化路里程达2280公里,贫困村道路通畅率达100%。按照“四好”农村公路标准,不断加大农村公路安全隐患排查整治,及时抢修水毁道路,加强日常养护,确保农村公路安全高效运行。

大力实施农村安全饮水巩固提升工程。加快实施2018年农村饮水安全巩固提升工程,更新改造老旧水利工程设施,新建户外取水井5000座,新补入自来水3740户,占年度任务的150%,全县集中供水率达99.5%,自来水普及率达88.9%,水质达标率98.5%,供水保证率达95%以上,全县农村人畜饮水困难基本解决。

大力实施电力通讯网络工程,以“户户通低压电、村村通动力电”为目标,大力升级改造高低压线路,优化网架结构,全县136个贫困村全部通上生活用电,全县动力电用户达10341户。积极推进农村信息化工程,所有行政村全部通光纤、宽带网络。实施广播电视直播卫星“户户通”工程,进一步扩大广播电视覆盖面。

建立信誉、贷款、担保、贴息、逾期清缴“五位一体”金融扶贫体系,对所有建档立卡户进行评级授信。2018年扶贫小额贷款余额达12亿元,涉及27654户建档立卡户,覆盖率达92.1%,户均贷款4.3万元。

大力实施文化扶贫工程,成功举办了海原县首届“中国农民丰收节”暨第五届广场舞大赛等文化惠民活动,成功举办文化旅游+系列活动、海原县乡村文化旅游节等文化旅游节事活动,培育发展旅游接待点和农家乐30个,不断拓宽群众增收渠道。

海原县积极探索“电商服务站+贫困户”等多种扶贫方式,助力打赢脱贫攻坚战,成功创建电子商务进农村综合示范县,创新“物流配送+贫困户”模式,带动就业1200人。

不断加大涉农扶贫资金整合力度,整合涉农扶贫资金10.3亿元,围绕制约脱贫攻坚的瓶颈短板,实施产业扶贫、基础设施项目116个。制定出台了《海原县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》,实行扶贫资金季度督办通报制度,督促加快扶贫项目实施与资金拨付进度。制定印发了《海原县扶贫领域公开制度(试行)》《关于做好扶贫信息“三级公开”有关工作的通知》等制度,确保扶贫项目资金规范运行。

海原县着力构建大扶贫格局。深化闽宁对口扶贫协作。认真学习贯彻习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的讲话精神,按照《闽宁对口帮扶十三五规划》确立的“22104” 发展思路,重点从产业发展、招商引资、基础设施建设、劳务协作、公共服务、社会帮扶等方面开展协作。2018年累计投入财政资金4026万元实施闽宁对口协作项目。在产业协作方面,依托新型经营主体建成1000亩以上小杂粮示范园区6个,新建2500平方米连栋智能温室蔬菜大棚,打造七彩梯田2000亩,扶持建设30个村级光伏扶贫电站,有效增加了村集体经济收入。在劳务协作方面,把“劳务输出”与“就地就业”相结合,在漳浦县设立海原县党政干部培训基地和劳务就业创业基地。向福建省组织输送顶岗实习学生236名,切实提高职业中学学生综合能力和就业竞争力。在招商引资方面,盘活三河镇日光温室,引入种植赤松茸,签约主要研发生产RFID智能卡、刺绣、服装吊牌及定位标签、腕带等卡立方项目。在基础设施项目帮扶方面,为755户建档立卡贫困户改造危窑危房,每户补助1.2万元。扶持建设6个闽宁示范村,帮助实施道路、路灯、围墙改造、环境整治等基础设施建设,村容村貌得到极大改善,群众出行难的问题得到有效解决。在人才交流协作方面,对漳浦县选派来的两名干部,分别挂任县委常委、副县长和县长助理,专职分管闽宁对口协作工作。选派2名教师、4名高级教师、12名研究生来海原县开展支教、学术交流活动。选派5名副主任医师,开展为期半年的支医工作,有效解决了海原县医务人员等专业人才匮乏的问题,强化了两地之间的人才交流。在社会扶贫方面,积极对接漳浦县慈善机构、社会团体、爱心企业家,争取社会帮扶资金物资合计142.3万元,惠及2800多名贫困群众。在携手奔小康方面,市县两级领导干部互访达10次。漳浦县安排了37个条件较好的村结对海原县37个深度贫困村,漳浦县7家企业结对帮扶海原县54个贫困村,形成了县乡村三级交流协作机制。深化央企定点帮扶。全面落实《华润集团定点帮扶海原五年规划(2014-2018年)》,深入推进产业、投资、公益、人才帮扶。在产业帮扶上,围绕“华润基础母牛银行”模式,建立六大体系,着力打造华润集团西北地区高端肉牛养殖基地。创新实施“村财企管+肉牛赊销+托管代养”模式,为150户发展能力不足的建档立卡户代养西门塔尔基础母牛。在投资帮扶上,华润集团计划投资100亿港元,开发容量为100万千瓦的华润海原风电项目。在公益帮扶上,计划投资1.27亿元,建设关桥华润希望小镇,计划2019年7月全部建成投入使用。强化企业结对帮扶。积极落实“百企帮百村”行动,自治区分两批安排22家企业结对帮扶海原县24个深度贫困村,13家企业投资381万元,用于贫困村基础设施建设、产业发展等项目,助力脱贫攻坚。

海原县制定脱贫致富“以奖代补”实施办法,对主动脱贫、自愿脱贫、早日脱贫的群众,继续执行原有扶贫政策,并给予一定奖励补助。制定《海原县推进移风易俗促进脱贫攻坚奖励扶助办法》,评选奖励移风易俗示范户、最美家庭、道德模范、星级文明户、脱贫标兵,树立了一批可学可跟的致富典型。扎实开展“推动移风易俗、树立文明乡风”活动,实施移风易俗“过筛子”行动,要求党员干部带头执行300元以下人情礼金标准,抵制高额彩礼和大操大办,营造脱贫攻坚良好社会氛围。

坚持抓党建促脱贫,全面落实从严治党要求

海原县不断强化基层党组织建设,深入实施“三大三强”行动和“两个带头人”工程,推动抓党建促脱贫攻坚,选优配强村党组织带头人队伍,大力整顿软弱涣散党组织。启用“钉钉”管理系统,实行“划片一长”制,切实加强驻村工作队管理,落实工作经费165.5万元。加大教育培训力度,先后举办了3期专题培训班,对全县村党支部书记、主任、驻村第一书记进行全覆盖培训,提升了精准扶贫能力和工作水平。采取“新建一批、扩建一批、置换一批、修缮一批”的“四个一批”措施,2018年新建和改扩建村级活动场所24个,面积均达到200平方米。加强致富带头人队伍建设,制定出台了《海原县农村致富带头人培养扶持暂行办法》,设立致富带头人产业扶持担保基金1000万元,撬动银行贷款1亿元,发放贷款1892万元,培养“两个带头人”999名,通过“传、帮、带”,发挥榜样示范和辐射带动作用,激励和带动贫困户脱贫致富。强化农村基层治理,扎实开展扫黑除恶专项斗争,加强与相关部门的信息互通,共摸排各类线索98条,立案侦查线索4个,打掉恶势力团伙2个、恶势力集团1个。注重在脱贫攻坚一线培养识别选拔干部,突出“五个过硬”,鲜明树立“五个看重”“两个倾斜”的用人导向,坚持在脱贫攻坚一线培养识别选用干部,推动干部“能上能下”成为常态。

经过一年的努力,海原县“一主三特”特色优势产业在扶贫政策的引领下遍地生花,一栋栋整齐的红砖瓦房,一条条干净整洁的硬化路,往日贫瘠的村庄焕然一新。脱贫出列20个贫困村,10个深度贫困村稳定退出,减贫5044户20350人,贫困面下降到5.57%。预计2018年全县农民人均可支配收入达到8462元,增长10.5%。

随着一幅幅脱贫攻坚的生动画面在南华山脚下徐徐展开,伟大的小康梦想在海原大地逐渐展现出令人鼓舞的现实模样。脱贫攻坚战仍在继续,我们相信,在党中央、国务院和区市党委政府的坚强领导下,在社会各界的关心支持下,在海原干部群众的齐心合力下,海原将继续奋进,共同向着全面建成小康社会目标坚定前行。 

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