海原县第十七届人民代表大会第二次会议隆重开幕

12月23日上午，海原县第十七届人民代表大会第二次会议在政府礼堂隆重开幕。

主席团常务主席、大会执行主席徐海宁主持会议。

县委副书记、县长许正清代表县人民政府向大会作《政府工作报告》。报告共分三部分：一是2017年工作回顾；二是2018年目标任务；三是2018年重点工作。

在回顾2017年政府工作时，许正清指出，2017年，是极不平凡的一年，我县被国务院确定为全国100个基层政务公开标准化规范化试点县，义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收，成功创建自治区食品安全先进县，自治区深度贫困地区脱贫攻坚座谈会在我县召开，极大激发了全县人民打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的信心和斗志，极大增强了全县上下奋发有为、真抓实干的力量和干劲。

一年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以脱贫攻坚统揽全局，攻坚克难、务实苦干，为加速全面建成小康社会进程奠定了更加坚实的基础。全年预计实现地区生产总值52.52亿元，增长6.1%;全社会固定资产投资完成78.1亿元，增长12.1%；地方公共财政预算收入完成2.2亿元，增长9.8%；全社会消费品零售总额实现10.19亿元，增长7.8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达22342元、7600元，增长8.5%和10.6%。

精准发力，脱贫攻坚取得新成效。全面落实“六个精准”，统筹推进“五个一批”，完成36个贫困村脱贫销号，减少贫困人口28192人，贫困发生率由16.6%下降到12.5%。脱贫销号村全部达到“五通八有”、贫困对象全部达到“两不愁三保障”，实现了“村有主导产业、户有增收项目、人有致富门路”。加大扶持，产业培育实现新突破。农业产业化进程加快，全年实现一产增加值增长3.8%；工业经济稳步增长，全年共签约招商引资项目64个86.06亿元，落地开工项目46个，预计全年实现规上工业增加值增长7%；服务业带动增收效果明显，预计实现三产增加值增长8%。夯实基础，城乡面貌实现新变化。稳步推进棚户区改造建设，完成征地拆迁697户1380亩；大力开展城乡环境卫生综合整治行动；交通路网更趋完善；中南部连通工程海原受水区项目全面建成，自来水普及率达到83%；坚持“县区一体”发展，海兴开发区“四轮驱动”战略深入推进。守住底线，生态环境实现新提升。全县森林覆盖率提高到9.4%；开展“蓝天碧水净土”和“绿盾2017”专项整治行动；建立县乡村三级河长制组织体系；开展非煤矿山专项整治，土壤污染状况详查，农业面源污染治理扎实推进。强化保障，人民生活得到新改善。优先保障民生，12件民生实事全部完成。新建和改扩建幼儿园38所、中小学80所，办学条件明显改善；全面实施“先诊疗、后付费”模式；建成村综合文化服务中心132个;完善救助制度，养老、医疗、失业保险参保率分别达到98%、99%和100%；民族团结进步创建工作有序开展；平安海原扎实推进，社会治理能力有了新提升。激发活力，改革创新取得新进展。扎实推进农业农村等8个方面48项重点改革，按进度完成45项;“营改增”税制改革全面完成;水资源确权登记、中小型水利体制改革、国有林场改革基本完成;教育、医疗、文化、养老、司法等体制改革全面推进。提升效能，政府自身建设得到新加强。倡导并践行实干、团结、创新、高效、清廉的作风，法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府建设取得积极进展；行政执法“三项制度”改革深入推进；县乡村三级网上审批平台建成运行；启动运行“12345”民生服务热线；落实全面从严治党要求，积极开展“两学一做”学习教育常态化制度化；办理答复人大代表建议意见33件、政协委员提案建议49件；认真落实党风廉政建设“一岗双责”，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费下降8.06%。

许正清指出，一年的发展，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果；是人大、政协及社会各界有效监督、建言献策、大力支持的结果。

许正清强调：在爬坡过坎、追赶跨越的前进过程中，我县发展仍然存在一些困难和问题：一是经济总量小、产业基础薄弱、财政自给能力弱。二是全县目前仍有4.6万建档立卡贫困对象，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨。三是影响和制约全县发展的短板依然较多，道路交通网络不够完善，水资源严重短缺，基本公共服务短板突出；四是干部作风还有待进一步加强，政府工作效能有待进一步提升等。

许正清指出，2018年，是全面落实党的十九大战略部署的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是自治区成立60周年，做好2018年工作意义重大。2018年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、自治区第十二次党代会精神和市委政府要求，按照县委十四届三次全会部署，实施精准脱贫、创新驱动、美丽城乡、生态环保、依法治县、民生保障六项“深化行动”，为加速全面建成小康社会进程而努力奋斗。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，地方财政预算收入增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上；脱贫销号20个贫困村、减贫30268人，完成区市下达的节能减排降碳任务。

许正清强调，为顺利实现2018年的总体要求和奋斗目标，政府必须把精准脱贫作为重中之重，举全县之力合力攻坚；必须把创新驱动作为动力活力，汇聚全县智慧力量；必须把美丽城乡作为基础支撑，打造宜居宜业环境；必须把生态环保作为坚守底线，促进人与自然和谐发展；必须把依法治县作为有力保障，不断增强群众安全感；必须把民生保障作为根本追求，不断提高群众获得感幸福感；必须把自身建设作为基本要求，努力建设人民满意的政府。

许正清强调，2018年，政府系统将严格按照县委十四届三次会议确定的“三大战略”和“突出抓好八个方面工作”的总体要求，履行好抓落实职责，实施好六项“深化行动”，加速全面建成小康社会进程。一是实施精准脱贫深化行动，全力攻克深度贫困堡垒。聚焦深度贫困，整合各类资源，集中优势兵力，夯实脱贫基础、稳定兜底保障、完善脱贫机制，高标准推进脱贫攻坚，确保20个贫困村脱贫销号、113个销号村巩固提高，7944户30268人稳定脱贫。二是实施创新驱动深化行动，增强经济社会发展活力。把创新放在经济社会发展的核心位置，推进重点领域改革，培育县域经济发展新动能。推进全面深化改革、推进农业转型发展、推进二三产业优化升级。三是实施美丽城乡深化行动，打造宜居宜业环境。坚持城乡融合发展，全面落实县域空间规划，加快改善城乡面貌，提升城乡环境质量，提升城市服务功能，加快乡村振兴发展。四是实施生态环保深化行动，提升绿色发展水平。遵循自然规律，坚持节约和保护优先，以自然恢复为主，加强生态屏障建设，狠抓环境综合整治，树牢绿色发展理念，努力实现经济社会发展和生态环境保护“双赢”。五是实施依法治县深化行动，维护社会和谐稳定。以构建平安海原为目标，加快依法治县进程，加强和创新社会治理，加快法治政府建设进程，加强社会治理创新，全面贯彻党的民族宗教方针政策，不断提升群众安全感和满意度。六是实施民生保障深化行动，提升群众的获得感幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，尽力而为、量力而行，周密谋划、用心操作，优先发展教育事业，繁荣发展文化事业，提升医疗卫生服务水平，织密社会保障兜底网，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

许正清强调，践行新思想，实现新作为，政府系统将进一步提振精气神，历练各方志，切实提高学习谋划能力、狠抓落实能力、服务发展能力、廉洁从政能力“四个能力”，勇担六项“深化行动”重任，努力建设人民满意的政府。

县人大主任罗成玉作人大常委会工作报告，报告共分两部分：一是2017年工作回顾；二是2018年主要任务。

罗成玉在报告中指出，2017年，在区、市、县党委的坚强领导和区、市人大常委会的精心指导下，县人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实区市县党代会部署，紧紧围绕“脱贫攻坚、产业提升、美丽城乡、改革创新、民生优先”五大战略，依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项任务。为推进全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。主要突出了四方面工作，一是突出中心工作，强化大局意识，监督实效不断增强；二是出宪法权威，维护公平正义，依法治县进程不断深化；三是突出服务代表，完善工作机制，代表和人事任免工作不断改进；四是突出问题导向，强化自身建设，履职能力和服务水平不断提升

罗成玉指出，2018年，常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、自治区十二次党代会精神和市委的部署要求，聚焦县委十四届三次全会提出的目标任务，始终坚持稳中求进的工作总基调，贯彻落实新发展理念，大力实施“三大战略”，持续推动“八个方面的工作”，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为加速全面建成小康社会进程作出新的更大贡献。

就如何更好完成2018年的工作，罗成玉要求，一要坚持党的领导，全力服务工作大局；二要突出监督重点，切实增强监督实效；三要密切联系群众，充分发挥代表作用；四要加强自身建设，着力提升履职能力。

罗成玉强调：各位代表，新时代令人憧憬、新思想指引航程、新目标催人奋进、新征程前景光明，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为、真抓实干，为加速全面建成小康社会进程而努力奋斗！

会议还听取县人民法院工作报告；县人民检察院工作报告；表决通过了县十七届人大二次会议选举办法（草案）。

不是县十七届人大代表的县级领导，海兴开发区负责人，出席县政协十一届二次会议的全体委员，人大离退休老干部代表，县人大、政协各委室负责人,各部门、群众团体主要负责人列席了大会。